Стоит ли ожидать от мартовской сессии гормаслихата обнадеживающих решений?

Я помню те времена, когда подготовка к сессии, тем более по таким общественно значимым вопросам, как состояние и перспективы развития ТЭЦ, предварялась публичным обращением к горожанам включиться в эту самую подготовку. Как помню и сессии, которые собирали полный зал в блоке «Б» акимата.
Мои опасения остаться без места оказались безосновательными – в малом зале на шестом этаже акимата, где проходила сессия, было достаточно пустующих мест. Мои предположения, что эта сессия соберет в зале руководителей большинства городских промышленных предприятий, чья работа так или иначе зависит от местной ТЭЦ, а также специалистов в области энергетики, - не оправдались. Как не оправдались и мои ожидания, связанные с тем, что будет представлен полный отчет о выполнении решений созданной по поручению правительства рабочей комиссии.
И меня, в отличие от председателя сессии Галии Булатовой и секретаря гормаслихата Галии Копеевой, уже мало удивило, что приглашенный и мажилисменом, и акимом, и депутатами генеральный директор ТОО «Джет-7» Владимир Плотников на сессию не явился.
По специально выданной доверенности его точку зрения и, видимо, позицию инвесторов на депутатском собрании представляли заместитель гендиректора по развитию ТОО «Джет-7» Анна Заманова и юрист этого предприятия Константин Бреусов.
Если послушать представителя «Джета-7» и не знать, как работала ТЭЦ минувшей зимой, то можно подумать, что мы имеем дело с передовым предприятием, идущим в гору по всем направлениям.
Сначала нам показали, в каком состоянии 1 октября 2004 года ТОО «Джет-7» приобрело энергокомплекс, включая ТЭЦ, у ТОО «КазСабтон». На тот момент станция вырабатывала 27 мВт при 180 предусмотренных по проекту. Энергокомплекс был приобретен с большими долгами (553,6 млн тенге), с практически не работавшим оборудованием (за исключением котлоагрегата №5, турбогенераторов №3 и 5 в ремонте находились 2, 3, 4, 6 и 7 котлоагрегаты, 1, 2 и 4 турбогенераторы), без запасов угля.
За время своего владения станцией, по словам Анны Замановой, ТОО «Джет-7» вложило 1 млрд 705 млн собственных средств и 1 млрд 178 млн тарифных сборов. Благодаря этому «Джету-7» удалось провести (данные на конец 2008 года) капитальный ремонт 7 и 2 котлоагрегатов, подойти к завершению ремонта 3 котлоагрегата, капитально отремонтировать 2, 1 и 4 турбогенераторы, провести реконструкцию градирни №1 и осуществить текущие ремонты всех котлов и турбин. Выработка электроэнергии составила: в худший период (2004 год) – 430243 тыс. кВт/час, в лучшие времена (2006 год) – 696345 тыс. кВт/час, по итогам 2008 года (с учетом июльской аварии) – 459371 кВт/час. У предприятия, как явствует из доклада, радужные перспективы: в 2011 году ТЭЦ будет вырабатывать 762120 кВт/час.
Выработка тепловой энергии: наименьшие показатели в 2005 году – 1016619 Гкал, наилучшие в 2007 – 1229514 Гкал, низкие (с учетом аварии) в прошлом году – 1083757 Гкал. «Джет-7» обязуется до 2011 года вырабатывать по 1216638 Гкал ежегодно.
Отпуск ниже возможного тепловой и электрической энергии в «Джете-7» связывают со спросом потребителей: в условиях экономического кризиса наметилась тенденция к снижению потребления энергоресурсов.
Самое бы время услышать в этой части выступления Анны Замановой, а как работает компания по сохранению, возвращению местных предприятий-потребителей (к примеру, СПЗ так и не пользуется электроэнергией «Джета-7»), что делается по привлечению новых потребителей (при дефиците электроэнергии в стране). Вопрос не праздный, ведь это они, монополисты, в свое время нам внушали: больше потребителей – меньше тарифы. Или теперь действует иная тарифная политика: рост доходов – только за счет роста тарифов? Тем более что недавним постановлением правительства, в частности, для таких энергосистем, как степногорская ТЭЦ, установлен предельный уровень тарифа 6,3 тенге за кВт/час (правда, с экономическим обоснованием цены на электроэнергию), который значительно превышает существующий.
Но, к сожалению, тема развития не получила.
Странное дело, отметил я для себя: при стабильном росте зарплаты ну никак не держатся на ТЭЦ работники. Так, в 2004 году потребность в кадрах составляла 565 человек – работало 478; хуже всего в 2007 году: надо было 567 работников – трудился 401; не удалось «Джету-7» выправить ситуацию и к марту 2009 года: дефицит специалистов составляет 100 человек (нормативная численность – 575 работников). Почему так, если, как явствует из доклада, зарплата в «Джете-7» неуклонно растет: от 24509 тенге в 2005 году до 45243 тенге в 2008 году? Но и этому противоречию объяснений не дали. Ведь если объяснять, то, видимо, придется говорить и о тяжелейших условиях, в которых трудятся работники ТЭЦ, и о том, что многие из них, при дефиците кадров, перерабатывают, и о том, что такая зарплата, с учетом изношенности оборудования, малопривлекательна – особенно в сравнении с заработками на других городских предприятиях.
Не перестаю удивляться мастерству докладчика: Анна Заманова так ловко перешла от неуклонно успешного движения «Джета-7» в гору к инвестиционной программе компании на ближайшие три года, что, кажется, и не было вовсе аварийной зимы 2008 – 2009 года, и не мерзли мы в своих квартирах, и не рвались на ТЭЦ котлы. Кстати сказать, те самые 2 и 7 котлы, которые, как явствует из доклада, в 2005 и в 2006 году прошли капитальный ремонт, а значит, не должны были подвести. Тут бы самое время порассуждать заместителю генерального директора по развитию ТОО «Джет-7», что это был за капитальный ремонт, после которого спустя 2 – 3 года котлы то и дело выходят из строя (по данным маслихата, с октября по март 2 котел выводился в аварийный ремонт 4 раза, 7 котел – 13 раз)? Мне очень интересно знать, как, на что использовались мои и других потребителей деньги, предназначенные на ремонт оборудования, которое все время подводит. Почему, при таком «хозяйском» подходе к ТЭЦ, замминистра энергетики Дуйсенбай Турганов сравнил ее с Экибастузской ГРЭС-1 после взрыва и последовавшего за этим пожара?
Но мое любопытство не было удовлетворено – его направили в ближайшее будущее. А там… В 2009 году на ремонт ТЭЦ предусмотрено 1 млрд 25 млн тенге, в 2010 – 1 млрд 122 млн, в 2011 году – 1 млрд 23 млн тенге. Какие деньги – такие и планы. В 2009 году – сверхтиповой капитальный ремонт котлоагрегата №7 (с заменой поверхностей нагрева), завершение капремонта котла №3, расширенный текущий ремонт котлоагрегатов №2 и 6, текущий ремонт 4 и 5 котлов, сверхтиповой капитальный ремонт водогрейного котла №4 (с заменой поверхностей нагрева), замена конденсатора турбины №2, текущий ремонт 1, 3, 4 и 5 турбин, усиление градирни №1, реконструкция водораспределительной системы градирни №2, реконструкция золоотвала №2.
Что ж, можно поговорить и о ближайших планах. На мой вопрос, готов ли «Джет-7» при выполнении названного объема работ гарантировать степногорцам благополучное (не такое, как в минувшую зиму), безаварийное прохождение следующего отопительного сезона, Анна Заманова ответила уклончиво: «При выполнении данных мероприятий должно быть нормальное обеспечение потребителей нашими услугами». А если не все мероприятия будут выполнены? А если надо будет сделать больше? А если не только это нужно сделать в первоочередном порядке? А есть ли достаточные деньги на срочный «сверхтиповой капитальный» ремонт у инвесторов? И, если есть, почему же они, по словам Замановой, готовы вложить лишь 10 процентов собственных инвестиций (поскольку «90% - это тарифные сборы»)? И когда «Джет-7» успеет освоить этот миллиард, если инвестиционная программа еще не утверждена и до конца марта – времени ее защиты в Министерстве энергетики – не будет запущена (да и платежи с потребителей собираются не в один день)?
Мало что ясно про будущий отопительный сезон было и акиму города Андрею Никишову: «Мы какой отопительный сезон провели? Ответьте: хватит ли запланированного «Джетом-7» 1 миллиарда, чтобы следующая зима была нормальной? Чтобы к вам вернулись предприятия, которым нужна электроэнергия? Так и скажите: сегодня акта обследования ТЭЦ нет. Тогда о чем мы сейчас говорим? Пока вы вложите, как планируете, 3 миллиарда в течение трех лет, мы будем все ближайшие зимы жить так, как в прошедшую зиму. Если вы сейчас не вложите достаточные суммы, а на каждый котел нужно, минимум, 350 миллионов, чем пиковые нагрузки покрывать станете? Опять у вас перепады будут с 90 градусов на 30 или 40, как в эту зиму? Вы должны нам конкретно сказать, что нужно сделать, чтобы отопительный сезон прошел без аварий. Городу нужны гарантии. Пока я не увидел их в ваших благих намерениях…».
Не успокоил доклад представителя «Джета-7» и мажилисмена Валерия Котовича: «Сегодня в соответствии с моим депутатским запросом в адрес министра энергетики Сауата Мынбаева и по его поручению инвесторы «Джета-7» готовят инвестиционную программу. Я просил, чтобы программа разработывалась максимум на 2 - 3 года. Но сегодня нам стало известно, что готовится 5-летняя программа. Практически получается так: на 5 лет будут «размазаны» те деньги, которые нужно вложить срочно, в ближайшие год-два, чтобы ТЭЦ на ноги поднять. …Мы убедились, что руководство «Джета-7» надеется только на тарифную часть сборов. Этих денег явно недостаточно, и нужны они были уже с начала января текущего года. Уже квартал заканчивается, а работы так и не начаты. Деньги, которые наметили, «Джет-7» соберет, я так понимаю, только к осени, и работы будут вестись на таком же уровне, как и сегодня. Подрядчики, с которыми я встречался на ТЭЦ, так и говорят: мы приехали, а работы нет.
Мы во время февральской встречи с премьер-министром договорились так: инвестиционную программу «Джета-7» обсуждаем в Министерстве энергетики, затем, по предложению Министерства, будет принимат определенное решение. Возможно, это будет софинансирование в государственно-частном партнерстве».
Депутатскую оценку состояния ТЭЦ на сессии представила секретарь городского маслихата Галия Копеева. Начала с того, что временная комиссия гормаслихата побывала на ТЭЦ, что там же побывал вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Турганов, что все остались крайне недовольны. Затем перешла к анализу документов, представленных «Джетом-7» в городской маслихат. И вот неутешительные выводы депутатов: «…одной из главных причин многочисленных остановок технологического оборудования на ТЭЦ является его неудовлетворительное состояние. Сложная обстановка теплоэнергоцентрали, износ котлоагрегатов на 75%, временный характер ремонтных работ на старом оборудовании негативно отразились на его работоспособности. Практически всю зиму, при понижении температуры атмосферного воздуха ниже 20 градусов, оборудование на ТЭЦ, вместо того чтобы обеспечить жилые дома города более высокой температурой теплоносителя, выходило из строя. Единственный рабочий водогрейный котел при понижении температуры постоянно ломался. Температурный график подачи теплоносителя в течение всей зимы не соблюдался, особенно при похолоданиях.
Некачественная подготовка оборудования ТЭЦ объясняется недостатком вложенных инвестором средств на капитальный и текущий ремонты оборудования. С учетом этого не был оформлен паспорт готовности ТЭЦ, периодически из-за аварий останавливались котлоагрегаты, и как следствие, не соблюдался температурный режим. Так, в период с 1 октября 2008 года по 23 марта 2009 года на ТЭЦ по различным причинам котлоагрегаты выводились в аварийный ремонт 49 раз. Котлоагрегат №3 в капитальном ремонте уже год, а его готовность к эксплуатации, по заключению межведомственной комиссии, - 59%».
Помню, в дни февральской аварии на водоводе представители «Джета-7» не без гордости заявляли, что ТЭЦ готова хоть сейчас дать тепло городу – дело только за водоводом. Вот еще одно подтверждение моим сомнениям – теперь из уст секретаря городского маслихата: «14 февраля, по данным ТЭЦ, в работе находилось 3 котлоагрегата - №2, 4, 6, в то же время понижение на подаче составляло 430С, на обратке 390С - при одновременном понижении температуры наружного воздуха до минус 250С. 15 февраля, по данным ТЭЦ, при работе котлоагрегатов №2, 4, 7 температура на подаче составляла 460С, обратка 300С, недогрев составил соответственно 81 и 32 градуса. В соответствии с температурным графиком, утвержденным генеральным директором ТОО «Джет-7» В.И. Плотниковым, и температурой наружного воздуха минус 260С в домах 1 и 2 микрорайона начала перемерзать сетевая вода с верхней разводкой. С 16 по 23 февраля, в период введения ЧС местного масштаба, в работе попеременно находились: 16 февраля, на 7 часов утра, - котлоагрегаты №2, 4, 7 и водогрейный, один турбогенератор; 17 февраля - котлоагрегаты №2, 4, хотя питьевая и техническая вода подавалась без ограничения, т.к. другие потребители промышленной зоны были отключены. Кроме того, горячее водоснабжение также повсеместно было отключено».
По информации секретаря гормаслихата, из-за нестабильной работы ТЭЦ в отопительный период температурный режим нарушался: в октябре - 13 раз (недогрев, в среднем, 13 градусов), в ноябре - 19 раз (16 градусов), в декабре - 23 раза (20 градусов), в январе - 25 раз (23 градуса), в феврале - 25 раз (25 градусов), за 23 дня марта - 14 раз (недогрев, в среднем, 17 градусов). В связи с этим относительно перерасчета платежей Галия Копеева пояснила: «Перерасчет в сторону уменьшения платежей проведен в соответствии с действующей методикой перерасчета под контролем областного антимонопольного комитета только за февраль, за остальной период перерасчет не производился, так как ТОО «МашзаводМунай» намерено провести его только после окончания отопительного сезона, что не соответствует нормативно-правовым актам. В п.16 «Методики перерасчета стоимости услуг по теплоснабжению с учетом фактической температуры наружного воздуха» говорится: «Перерасчет выполняется за расчетный период либо за календарный год». В подпункте 5 пункта 3 вышеуказанной методики поясняется: «Расчетный период – период времени, за который потребленная тепловая энергия учитывается и предъявляется к оплате потребителю». Таким образом, в соответствии с вышеуказанной методикой перерасчет производится за расчетный период, т.е. ежемесячно. По предварительным расчетам, исходя из несоблюдения утвержденного температурного графика ТЭЦ ТОО «Джет-7» оплата за апрель и частично за март у населения и юридических лиц, вносивших плату своевременно, может оказаться излишней». Остается только надеяться, как мы говорили и прежде, что депутаты (в частности, ревизионная комиссия) не останутся в стороне от перерасчета платежей за недополученную нами тепловую энергию, и, с учетом сказанного, уже в ближайших платежках перерасчет будет произведен.
Оценила Галия Копеева и представленный «Джетом-7» план ремонта ТЭЦ на 2009 – 2011 годы: «Депутатский корпус считает, что те средства, которые заложены в тарифе на ремонт ТЭЦ, недостаточны, необходимо вложение дополнительных средств за счет получения кредитов или привлечения средств инвестора». По мнению секретаря гормаслихата, для бесперебойной работы ТЭЦ и развития энергетического комплекса г. Степногорска необходимо перейти на государственно-частное партнерство.
Опять, как и в прошлом году, депутаты единогласно поставили «двойку» руководству «Джета-7» за неудовлетворительное состояние городской ТЭЦ.
В своем решении они также рекомендовали «руководству ТОО «Джет-7» окончательно доработать перспективный план трехлетнего развития энергетического комплекса города и после согласования его в Министерстве энергетики и минеральных ресурсов представить утвержденный план депутатам. Сами же народные избранники намерены обратиться к правительству с предложением об участии государства в уставном капитале ТОО «Джет-7». Побудительный мотив такого предложения, присоединиться к которому предложено и акимату, - «неспособность ТОО «Джет-7» обеспечить бесперебойную работу ТЭЦ».
Дано депутатское поручение и «МашзаводМунаю» - произвести перерасчет стоимости услуг по теплоснабжению в соответствии с утвержденной методикой с указанием в квитанциях ежемесячного перерасчета.
Не остался без внимания депутатов и вопрос с золоотвалом: «Джету-7» рекомендовано рассмотреть вопрос передачи технико-экономического обоснования по строительству золоотвала в коммунальную собственность, а акимату - продолжить работу по подготовке необходимой предпроектной и проектной документации для реализации проекта строительства пятой карты золоотвала.
В школе годовая «двойка» всегда означает «оставление на осень», то есть сразу по окончании учебного года дополнительные занятия с отстающим и повторные экзамены. В случае очередного провала – повторное обучение в том же классе. Если перенести эту нехитрую школьную методику на ситуацию с «Джетом-7», уже второй раз получающим «неуд» за плохую подготовку к зиме, то, по меньшей мере, можно было ожидать хотя бы «оставления на осень» - рассмотрения этого же вопроса на каждой следующей плановой сессии гормаслихата – вплоть до начала нового отопительного сезона. Пока же получается: кризис констатирован, а пути выхода из него остались неясными. Для себя же я уяснил только одно: худшие наши зимы, возможно, еще не закончились.