Фактически вместо КСК образуются какие-то гигантские конгломераты по одному на каждый микрорайон, в образовании и работе которых главную роль играют не собрания членов КСК, а какие-то СОМы с легкой или, наоборот, тяжелой руки придуманные акиматом. КСК перестают самостоятельно существовать как общественные некоммерческие объединения владельцев квартир. Им навязывают новые уставы, не основанные на законах.
Услугодатель «Джет-7» занимается несвойственной ему деятельностью на чужой территории, штрафует за неутепленный метр трубы в подвалах, за непобеленные стены и т.д. А КСК молчат, боятся, чтобы не было им еще хуже. Наверное, нужно наводить порядок в жилищном хозяйстве, в том числе и в подвалах. Но каждый должен заниматься своим делом. Вот, например, через два месяца закончится отопительный сезон, а тепла мы так и не видим. Скоро прекратится и подача грязной жижи, именуемой услугодателем «горячей водой». Прошел уже февраль, а «МашзаводМунай» так и не установил ни одного домового счетчика тепла, так как ему это невыгодно (тем самым не выполнив постановление правительства). Скажите, где это видано, чтобы тариф за тепло, которого толком и не было, достиг 112 тенге за 1 кв. метр? Где, в каком городе, кроме Степногорска? Вот куда бы направить энергию акимата вместе с маслихатом!
Говорят, что у нас верховенствует закон, но что-то не верится. Во всяком случае в нашем городе, в частности, в жилищно-коммунальных отношениях, в создании и перерегистрации КСК, все делается исходя из смысла известной поговорки: «ты начальник – я дурак, я начальник – ты дурак». Не верите?
Что ж, давайте проанализируем некоторые опубликованные высказывания официальных должностных лиц. Вспомним рассуждения секретаря городского маслихата Г. Копеевой, напечатанные в газете «Престиж» 2 октября 2008 года под названием «Как дела, «Самрук»?». «Самрук» - это вновь созданный КСП во втором микрорайоне. По прочтении этой публикации о проведенном отчетном собрании можно сделать вывод, что КСП «Самрук» и есть тот самый СОМ, а СОМ есть не что иное, как КСП. На отчетном собрании членов КСК члены СОМа занимаются выборами управляющего КСП, но не избрали из-за отсутствия кворума. А пока, как сказано, эту должность занимает один из членов СОМа. Представляете? Должность управляющего КСП занимает не член правления или даже совета КСП, а член СОМа. А как же закон? Я не думаю, что секретарь маслихата, участвовавший в собрании, был в этом случае ни причем. Так что здесь верховенствует - закон или поговорка? И далее: «На собрании очень эмоционально, перекрикивая друг друга, жильцы вещали о конкретных проблемах своих домов – нет лампочек, вода плохо поступает и т.д. и т.п. Все жалобы были записаны членами СОМа и взяты на контроль». Почему опять членами СОМа? У них что, своих дел нет? И с обидой: «На словах практически каждый из жителей знает, как и что нужно делать, постоянно дает советы и требует, требует…».
А как же? Члены КСК оплачивают все расходы из своего, намного меньше вашего, заработка, а потому только требуют, требуют. Что же, вы нам оставляете только право платить? И терпеть, терпеть. Такие времена уже проходят. Каждый должен заниматься своим делом. Еще дедушка И.А Крылов одну из своих басен (если не ошибаюсь, «Квартет» называется) закончил словами: «Беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник».
Говорят, кто платит, тот и заказывает музыку. Мы же, собственники квартир, пока что только платим, а музыку заказывают другие.
Вообще-то, СОМы сами по себе задумка хорошая, а проблемы, которые они должны решать, не терпят отлагательства. Как написано в другой публикации, со ссылкой на слова акима города, сказанные им на первом заседании совета общественности второго микрорайона при создании СОМа «Исток»: «Без визы, ведома СОМа не будут выделяться земельные участки, не может быть начата реконструкция подвальных помещений и квартир, капитальный ремонт тепловых коммуникаций. СОМы должны будут координировать деятельность предприятий, учреждений, организаций по месту жительства, изучать потребности школ, больниц, распределять средства на решение конкретных мер. Они могут решить и построить в микрорайоне и мини-рынок, открыть парикмахерскую и медико-социальный пункт по оказанию бесплатной медицинской помощи…». И от такой перспективы в будущей деятельности СОМов по улучшению нашей жизни у меня от радости, как у той вороны, «в зобу дыханье сперло». Ведь если такие права у СОМов будут, то сколько денег сэкономится. Десятки, если не сотни миллионов тенге! Ведь тогда и акиматы не нужны будут!
Но нет у них, у СОМов, пока что никаких полномочий, и когда будут - неизвестно. Зато есть Конституция РК. Так давайте не будем на нее обращать внимания, а выдумаем свои, степногорские правила? Ведь именно это и происходит сейчас с созданием новых и перерегистрацией старых КСК, превращением их повально в ПК КСП. Я уже не говорю о том, что за перерегистрацию КСК в КСП и регистрацию нового, основанного на степногорских правилах устава уплачены деньги, в том числе и мои. А я своего согласия на это не давал. А может, все это делалось за счет средств акимата, а от нас скрывают?
Уже давно существует Закон «О жилищных отношениях», принятый еще в 1997 году. Хорош ли, плох ли, но это закон. Он и регулирует все жилищные отношения в Казахстане. Им и только им необходимо руководствоваться как при создании новых, так и при перерегистрации ранее созданных КСК. И не мешало бы всем организаторам этого «шоу» хотя бы один раз прочитать этот закон и некоторые статьи Гражданского кодекса РК, чтобы иметь представление об общественных объединениях (например, п. 1 ст.6, ст. 96,108 и 227). И, по моему глубокому убеждению, наряду с поездкой в Лисаковск надо было провести учебные семинары для председателей КСК - хотя бы по основным статьям Закона «О жилищных отношениях». Да и главному реформатору не мешало бы закон хотя бы бегло прочесть. Ведь столько усилий затрачено - наверное, хотели как лучше, а в результате - беззаконие.
В беседе с корреспондентом секретарь маслихата Копеева сказала о работе КСП второго микрорайона: «В первую очередь, хочется, чтобы, уйдя от старой модели КСК, работу свою КСП делали хорошо и чтобы все было прозрачно и открыто». И я тоже этого хочу. А что означают слова «уйдя от старой модели КСК»? Как их понимать? В голову приходит только одно: уйдя от закона к беззаконию. Ведь старая модель взята из Закона «О жилищных отношениях» (там есть такие понятия, как председатель правления, правление, ревизионная комиссия и устав кооператива). Чем не угодила старая модель? Если не работает, то разве модель виновата? Это плохо выполняет свои обязанности администрация КСК, а члены КСК плохо или совсем с них не спрашивают. Вы же знаете, какая активность членов КСК. Знаете и о том, какой жилой фонд нам спихнули. Да и заработная плата у работников КСК, знаете, какая. Попробуй на 15 - 20 тысяч тенге содержать семью.
Так чем же заменили «старую модель», основанную на законе? А ничем, так, взяли с потолка - и пошло-поехало. Если по закону на собрании членов КСК избирались председатель правления, члены правления, то теперь избраны советы, которые, в свою очередь, нанимают управляющего, главного инженера и главного бухгалтера, целиком зависящих от управляющего. Если по закону (ст. 48) наем рабочих и служащих осуществлялся по решению правления, то теперь все отдано на откуп управляющему. Практически теперь в ПК КСП царит единоначалие и беззаконие.
Поскольку уставы КСП писались, по-видимому, одним лицом, то во всех КСП они одинаковы. Хорошо это или плохо? Для управляющих это хорошо: все в одних руках. И отчитываться не перед кем. От членов КСП он не зависит, его нанимал совет. Для членов КСП это плохо, т.к. практически администрация КСП им не подчинена. Собрание членов КСП подменил совет. Давайте посмотрим, что из этого получилось. Например, в ст. 47 Закона «О жилищных отношениях» сказано: высшим органов кооператива является общее собрание членов кооператива. И что к исключительной компетенции общего собрания относятся: (п.2) избрание председателя кооператива, членов правления и ревизионной комиссии; (п.4) утверждение годового бюджета и годовой сметы доходов и расходов; (п.5) образование резервного и других специальных фондов кооператива; (п.7) привлечение по договору управляющего жилым домом со стороны.
Так вот, на собраниях перерегистрированных КСП ни председателей, ни членов правления, ни управляющего не избирают. Это все отдано на откуп нелегитимному совету. Помнится, на собрании общественности в школе третьего микрорайона аким города говорил, что теперь уволить управляющего, если он плохо работает, будет проще. Не нужно собирать собрание. Этим будет заниматься совет. А я думаю, что теперь это сделать будет труднее. Ведь совет, по действующему закону, не имеет никаких прав. Он вроде СОМов, может только советовать. И суд (это мое предположение), если такое случится, обязательно его восстановит на работе.
Годовая смета доходов и расходов, утверждаемая на собраниях, как известно, состоит в том числе и из тарифа на содержание жилого дома, и из должностных окладов, и заработной платы работников КСП. Члены КСП и от этого отстранены. Бюджет КСП на 2009 год не утвержден, и, как мне известно, администрация КСП проводить собрание по этому поводу не собирается, ссылаясь на то, что КСП недавно перерегистрирован. А между тем, уже висит объявление, в котором говорится: «На основании решения совета ПК КСП с 1.12.2008 г. утвержден тариф 25 тенге. Совет и администрация ПК КСП «Феникс». Все, как говорится, приехали. Самостоятельно увеличили тариф на 5 тенге, наплевав на Закон «О жилищных отношениях», по которому только собрание членов КСП может устанавливать как тариф, так и должностные оклады администрации КСП. То ли еще будет!
Перерегистрированный кооператив почему-то стал именоваться ПК КСП, то есть потребительский кооператив… кооператива собственников помещений. Иными словами, и мухи и котлеты - все вместе. Ведь так зарегистрированы! Но ведь это два совершенно разных некоммерческих объединения. С разными целями и задачами. Так, согласно Закону «О жилищных отношениях» кооператив собственников помещений (квартир) в многоквартирном жилом доме (домах) - некоммерческое объединение, создаваемое для совместной эксплуатации и управления объектом кондоминиума. А вот цели и задачи деятельности вновь созданных и перерегистрированных ПК КСП.
«Основными целями деятельности кооператива являются: углубление процесса демократизации на местном уровне; сохранение стабильного и устойчивого развития микрорайона; защита законных прав граждан» (совет и администрация ПК КСП «Феникс»).
Кажется, не хватает еще одного пункта: активная борьба за мир во всем мире!
Да по барабану мне процесс демократизации микрорайона, а также его устойчивое развитие (кстати, а что это такое?). И от кого и как будет КСП защищать мои права, если сам творит беззаконие, вот хотя бы самовольно увеличивая тариф?
Но и это не все. По новому уставу ПК КСП имеет право заниматься коммерческой деятельностью, хотя в Гражданском кодексе РК потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям. Интересно, какой же коммерцией решили заниматься в администрации ПК КСП? Может быть, тоже будут строить мини-рынок или откроют парикмахерскую (своих-то дел мало), а может, станут выращивать грибы в подвалах? Чего только нельзя придумать, если я начальник, а ты…
Приставка к КСП еще и ПК, то есть «потребительский кооператив», не так безобидна, как кажется на первый взгляд. Согласно ст. 45 п.2 Закона «О жилищных отношениях» «кооператив собственников помещений (квартир) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены кооператива не отвечают по долгам кооператива». А вот как об этом говорится в ст. 108 ГК РК: «Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса членов кооператива».
Субсидиарная ответственность - это дополнительная ответственность всех или любого члена ПК к ответственности основного должника. Управляющего ПК, например, если он не может (нет ни тиына) или откажется от возмещения долга кредитору (например, наберет кредитов и сбежит). К сожалению, такие случаи имеют место. Так что подумайте, уважаемые члены ПК КСП.
В ст. 108 ГК РК, п.1 говорится: «Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов». Помните, как организовывались колхозы? В колхоз сдавали кто корову, кто лошадь, кто телегу или косилку и т.п., при выходе из колхоза бывший колхозник мог получить свою или такую же вещь обратно. Это был пай. Это и есть ПК, т.е. потребительский кооператив. Сейчас колхозов нет, но люди, работающие, в основном, на земле, в животноводстве, птицеводстве, растениеводстве, иногда объединяются в потребительские кооперативы, т.к. сообща легче организовывать бизнес и преодолевать трудности современной жизни. Нам тоже по одиночке трудно, и для нас принят специальный Закон «О жилищных отношениях», на это указывает ст. 227 ГК РК. В ней сказано: «Особенности права совместной собственности на приватизированное жилище определяются законодательными актами «О жилищных отношениях». Коротко и ясно - и выдумывать новую, степногорскую конституцию, я думаю, никому не позволено.
Чем же заниматься перерегистрированным КСП? Только «углублять процесс демократизации» да собирать деньги по 25 тенге с 1 кв.м. Ремонтом жилого фонда заниматься им запретили. Причем запретили по банальной причине - из-за отсутствия лицензии (тоже известно, чья выдумка). Я считаю это прямым лоббированием интересов вновь созданных фирмочек, ну и отъема у членов КСП дополнительно к тарифам не таких уж и малых сумм.
Ведь что такое лицензия? Это просто разрешение на определенную деятельность, осуществляемую для последующей реализации за вознаграждение. И она нисколько не удостоверяет фактическую квалификацию организации или фирмы. Это дополнительный учет и отъем денег. Ведь за лицензию надо платить. Лицензия нужна фирмам, специально образованным для выполнения работ сторонним клиентам и для повышения своей ответственности. В КСП специалисты ничуть не хуже, а может, даже и лучше специалистов в этих фирмах, но без лицензии теперь будут «углублять демократию». А я понимаю это так: шью я, к примеру, костюмы на продажу. Я должен иметь лицензию? Конечно. Для повышения своей ответственности, а главное, для облегчения кармана. Без лицензии меня (вроде как подпольно работающего) оштрафуют на приличную сумму. Ну а если я шью костюмы для себя и своей семьи? Нужна мне лицензия? Оштрафуют меня? Нет, конечно. Или я отогнал свою машину на ремонт в СТО. СТО должна иметь лицензию? Обязательно. Потому что они делают работу для клиентов. А если я сам для себя, в своем гараже, ремонтирую тот же двигатель или коробку передач? Нужна ли мне лицензия? Нет, не нужна. Потому что я сам для себя делаю эту работу. И за качество сам отвечаю перед собой. Теперь давайте посмотрим, что такое некоммерческое общественное объединение – кооператив собственников помещений. Это мы сами, объединившись, делаем для себя, а не для клиентов необходимую нам работу по обслуживанию нашего жилого дома. Но не своими руками, а с помощью избранного нами руководства КСП и нанятых рабочих, которым платим не за конкретную работу, а за обслуживание, через утвержденный нами тариф. Мы на себя берем все ответственность за последствия этой работы. Так нужна ли КСП лицензия? А что по этому поводу думают юристы нашего города? Их ведь не так уж и мало.
Учитывая серьезность имеющейся проблемы, прошу городскую прокуратуру ответить через газету на ряд вопросов.
1. Может ли кооператив собственников помещений быть одновременно и потребительским кооперативом?
2. Законно ли в КСП избрание совета вместо правления и обладает ли совет правами правления?
3. Законно ли утверждение тарифа по оплате на содержание дома не собранием членов КСП, а советом?
4. В праве ли совет КСП вместо собрания членов КСП утверждать или принимать на работу управляющего?
5. Законно ли, что руководителем КСП избираются только управляющие, а не председатели?
6. Обязан ли КСП иметь лицензию?