Кому принадлежат права на недра и с чем связано особое регулирование государством драгоценных металлов, чем законное старательство отличается от незаконного? Об этом и многом другом мы побеседовали с кандидатом юридических наук, известным в Казахстане юристом Ерланбеком Жусуповым.

- Ерланбек Бахиткереевич, благодарю за уделенное время! Что такое недра и кому принадлежат недра в Республике Казахстан? 

- Все, что находится под землей (почвенным слоем) и ниже дна водоемов в пределах территории Казахстана, относится к недрам. Недра находятся в собственности государства. Согласно статье 6 Конституции земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. 

Высказывания отдельных граждан и организаций о том, что недра принадлежат народу, не основано на Конституции и иных нормативных актах РК.

- Если недра находятся в государственной собственности, какие права имеют граждане РК по отношению к полезным ископаемым?

- Как я уже отметил, недра и полезные ископаемые в недрах находятся в собственности государства. Прямой государственной функцией является рациональное управление государственным фондом недр в целях экономического роста государства и благосостояния общества в целом, а не отдельных взятых граждан.

Граждане РК не имеют права на полезные ископаемые в недрах по умолчанию. Граждане и юридические лица могут получить право недропользования на основании лицензии на недропользование. Но если такой лицензии нет, то я, например, не могу пойти добывать руду, содержащую полезные ископаемые. Потому что у меня нет права недропользования.  

  - Могут ли граждане, проживающие рядом с рудником, немного накопать себе железа или песка, или золота?

- Добыча полезных ископаемых является лицензионным видом деятельности. Лица, у которых нет лицензии на недропользование, не имеют права «накопать» себе железа или золота. За подобные действия к ним может быть применена предусмотренная законом ответственность.

 - Обычно государство передает недра в пользование юридическим и физическим лицам – недропользователям. Какие у них права на недра?

- У недропользователей отсутствует право собственности на недра, но добытые полезные ископаемые принадлежат недропользователю на праве собственности, если иное не предусмотрено контрактом или законом согласно статье 15 Кодекса о недрах.

- Если недропользователь добыл руду и складировал ее в шахте, кому принадлежит эта руда?

- С момента добычи руды и ее складирования в шахте данная руда принадлежит недропользователю согласно лицензии и контракта на недропользование.

- Что такое старательство? Как стать старателем?

- Старательство - это вид предпринимательской деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых в виде драгоценных металлов, в частности, золота. Общие положения о старательстве определены в Главе 34 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» (далее «Кодекс»).

Обладателями лицензий на старательство могут быть только граждане РК. Одно лицо может обладать только одной лицензией на старательство, а переход или обременение права недропользования (доли в праве недропользования) по лицензии на старательство запрещается.

В статье 265 Кодекса приведен порядок выдачи лицензии на старательство. Так, в частности, лицо, заинтересованное в получении лицензии на старательство, подает в местный исполнительный орган области письменное заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом в области твердых полезных ископаемых с приложением соответствующих документов.

- Очень важно в нашей беседе объяснить,с чем связано особое регулирование государством драгоценных металлов? Почему принят закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»?

- Одной из причин государственного контроля за драгметаллами является приватизация предприятий на территории РК, когда изменилось соотношение государственных и частных основ функционирования отрасли. Была отменена государственная монополия на операции с драгоценными металлами и, как следствие, произошла демонополизация отрасли. Государственная доля в добыче драгметаллов сократилась.

Кроме того, еще одним основанием послужило требование МВФ в качестве кредитора к развивающимся странам по переходу их к рыночной системе и приватизации государственной собственности и развитие конкурентной среды в целях снижения монопольного статуса государства.  

Другой причиной усиления контроля за лицами, осуществляющими добычу/разведку драгметалла, являлось демонетизация валюты (отвязка курса тенге от золота), где государство хоть и не было напрямую нацелено на разведку новых месторождений и полного отказа по операциям на мировом рынке, но оставляло за собой функции регулятора в этой области через свои уполномоченные органы и национальные акционерные общества.

- Кто или что страдает от незаконного старательства?

- Во-первых, государство, так как не получает доходы и поступления, на которые оно рассчитывает.

Во-вторых, страдают добросовестные недропользователи, которые привлекают кредиты на финансирование работ по разведке и добыче полезных ископаемых, приобретение техники и оборудования и т.д. Все это требует больших расходов.

В-третьих, наличие незаконного старательства подрывает конкурентоспособность добросовестных недропользователей и ставит их в неравные условия с незаконными старателями.

В-четвертых, при незаконном старательстве не соблюдаются меры безопасности и охраны труда. При производстве работ используются прекурсоры и химикаты, которые пагубно влияют на здоровье людей.

В-пятых, незаконное старательство создает большие экологические риски и влечет неблагоприятные последствия для окружающей среды. Загрязняется почва, открытые водоемы и подземные источники питьевой воды, создается реальная угроза жизни и здоровью населения, страдают животные и птицы.

Шестое, незаконное старательство влечет за собой уголовное преследование граждан и их последующее осуждение судом на длительные сроки..

Государство, с одной стороны, усиливает ответственность за нарушение правил недропользования, но, с другой стороны, дает легальную возможность гражданам Казахстана заняться предпринимательской деятельностью в области недропользования. Для этого достаточно следовать требованиям закона. Следование порядку и нормам закона позволит гражданам Казахстана избежать уголовной ответственности за занятие незаконной старательской деятельностью.  

- Ерланбек Бахиткереевич, спасибо за интервью!

Справка: Жусупов Ерланбек Бахиткереевич работает старшим научным сотрудником НИИ частного права Каспийского Общественного Университета, кандидат юридических наук, также является Директором/управляющим партнером Юридической фирмы «Зангер».

Е. Дощанов