8 августа 2022 года в Кокшетау Судеб­ная коллегия по административным делам Акмолинского областного суда, по сути, поставила точку в затянув­шемся более чем на год противо­стоянии между ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» и Департаментом санитарно-эпидемио­логического контроля Акмолинской об­ласти. В пользу последнего. В пользу жителей города, выступивших против хранения отходов ПХД и других стой­ких органических загрязнителей на территории степногорского региона.

Вокруг одного заключения

Напомню, Степногорское город­ское управление санитарно-эпидеми­ологического контроля выдало ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» СЭЗ (санитарно-эпи­демиологическое заключение. – В.М.) №С.07.X.KZ50VBZ00012829 от 27 ян­варя 2020 года на «Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух для производствен­ной базы ТОО «ЭкоЛюкс-АС» на 2020 - 2029 годы».

Основываясь на санитарно-эпидемио­логическом заключении от 27 января 2020 года и последующем заключении Госу­дарственной экологической экспертизы, ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» участвовало в тенде­ре по закупке услуг и заключило договор по переупаковке, вывозу и временному хранению 6002 полихлордифенил содер­жащих конденсаторов и 3 контейнеров с полихлордифенил содержащими отхода­ми общей массой 300 тонн, находивши­мися на территории бывшего военного объекта Балхаш-9 (радиолокационная станция «Дарьял-У»), расположенного на территории Актогайского района Караган­динской области Республики Казахстан, и приняло перечисленные ПХД-отходы на территорию города Степногорска.

Согласно санитарно-эпидемиологиче­скому заключению, «на соседних терри­ториях предприятия расположены про­мышленные объекты. Ближайшая жилая зона (дачный массив г. Степногорска) расположена к северо-востоку от грани­цы промплощадки на расстоянии 600 м».

При проведении мониторинга ини­циативной группой в границах установ­ленной санитарно-защитной зоны ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» были выявлены два круп­ных предприятия пищевой промышлен­ности - ТОО «Тепличные Технологии Ка­захстана» и ТОО «Степногорское яйцо», расположенные на расстоянии 280 м и 60 м соответственно от места хранения ток­сичных ПХД-отходов. Оба предприятия имеют пищевые склады с производимой ими продукцией.

ТОО «Тепличные Технологии Казахста­на» поставляет огурцы, помидоры, зелень в Степногорск, Астану и по всему Казахста­ну. ТОО «Степногорское яйцо» поставляет куриные яйца в магазины города и близле­жащие населенные пункты».

В связи с вышеизложенным обще­ственники попросили прокурора прове­рить законность санитарно-эпидемиоло­гического заключения, выданного «Эко­Люксу» Степногорским городским управ­лением санитарно-эпидемиологического контроля, и не допустить размещение ПХД-отходов в близости с предприятиями пищевой промышленности и жилой зоны.

Об ответственности

В письме к руководителю Степногор­ского городского управления санитарно- эпидемиологического контроля обще­ственники попросили Гулюзу Абрамович ответить на адресованные ей вопросы: «Игнорирование пищевых производств внутри СЗЗ опасного производства в те­чение года приводит к непониманию в глазах жителей города такого попусти­тельства. Почему до сих пор не было проверки проектных данных на мест­ности? Зная местоположение компании «ЭкоЛюкс-Ас», можно и другими сред­ствами определить нарушение СЗЗ. По­чему этого до сих пор не сделано? Что делается для устранения указанного на­рушения?»

Гулюза Абрамович ответила на коллек­тивное обращение 25 мая, не усмотрев за собой каких-либо нарушений при выдаче «ЭкоЛюксу» санитарно-эпидемиологиче­ского заключения. «За полноту, достовер­ность и качество разработанного проек­та несет ответственность разработчик», - уточняет руководитель Степногорского городского управления санитарно-эпиде­миологического контроля и напоминает в самом начале своего ответа обществен­никам: «Расчет проведен разработчиком проекта - товариществом с ограниченной ответственностью «Казэкоинвест-А», ли­цензия ГСЛ № 01811Р от 29 января 2016 года». Мол, с него и спрашивайте.

Не приняла Гулюза Абрамович на свой счет и замечания общественников по по­воду того, что при выдаче санитарно-эпи­демиологического заключения «ЭкоЛюк­су» оставили без внимания соседство его складов с предприятиями пищевой про­мышленности и их пищевыми складами, указанными в проекте как промышлен­ные предприятия.

«При проектировании проекта ТОО «Эколюкс-Ас» проектной организацией ТОО «Казэкоинвест-А» нахождение в границах СЗЗ объекта пищевой промыш­ленности не установлено. На основании п. 10 Санитарных правил обоснование СЗЗ утверждается должностным лицом разработчика проектной документации», - стоит на своем руководитель Степно­горского городского управления сани­тарно-эпидемиологического контроля. Конечно же, сама Гулюза Абрамович, много лет живущая в Степногорске, без подсказки проектной организацией ТОО «Казэкоинвест-А» ну никак не могла дога­даться о том, что в недопустимом сосед­стве со складами «ЭкоЛюкса» находятся пищевые объекты. В общем, сняла с себя ответственность. И подвела все под за­конную базу.

А вот городская прокуратура взялась за поднятую общественниками пробле­му основательно. Кстати было и то, что обращение общественников как раз при­шлось на то время, когда в стране начал действовать Административный проце­дурно-процессуальный кодекс. В рамках АППК Департаментом санитарно-эпиде­миологического контроля Акмолинской области было рассмотрено администра­тивное дело о признании незаконным и отмене санитарно-эпидемиологического заключения №С.07.Х.КZ50VBZ00012829 от 27 января 2020 года на «Проект нор­мативов предельно допустимых выбро­сов (ПДВ) в атмосферный воздух для производственной базы ТОО «ЭкоЛюкс- АС» на 2020 - 2029 годы. Речь как раз о том самом санитарно-эпидемиологиче­ском заключении, которое «ЭкоЛюксу» выдало Степногорское городское управ­ление санитарно-эпидемиологического контроля.

Приказом Департамента санитарно- эпидемиологического контроля Акмолин­ской области 23 июля 2021 года данное заключение от 27 января 2020 года было отменено и признано недействительным.

Суды, по сути, признали правоту обеспокоенной общественности

«ЭкоЛюкс» без этого заключения как без рук. И понятно, что постарается об­жаловать отмену санитарно-эпидемиоло­гического заключения от 27 января 2020 года на «Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосфер­ный воздух для производственной базы ТОО «ЭкоЛюкс-АС» на 2020 - 2029 годы». Нет, не ради ПХД-отходов, привезенных в Степногорск с территории бывшей радио­локационной станции «Дарьял-У». Они свое на складах уже отлежали сполна. И даже сверх всех установленных сроков. Но зря, что ли, автогаражи под склады для хранения стойких органических за­грязнителей переустроили? Немало вло­жились в это дело, надо полагать. Это ж сколько еще других отходов, после утили­зации предыдущих, можно было бы сюда привезти для хранения за период до 2029 года – на такой срок распространялся Проект нормативов предельно допусти­мых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух для производственной базы ТОО «ЭкоЛюкс-АС».

Предприятие обратилось с апелляцион­ной жалобой в Специализированный меж­районный административный суд Акмолин­ской области об оспаривании действия и административного акта - приказа Депар­тамента санитарно-эпидемиологического контроля Акмолинской области от 23 июля 2021 года, в соответствии с которым сани­тарно-эпидемиологическое заключение от 27 января 2020 года от 27 января 2020 года было отменено и признано незаконным.

Безуспешно. Отмену оставили в силе. Об этом мы в подробностях писали в од­ном из номеров «Престижа».

ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» сдаваться не со­биралось. Обратилось уже в Судебную коллегию по административным делам Акмолинского областного суда. В апелля­ционной жалобе истец просит отменить решение специализированного межрай­онного административного суда Акмо­линской области от 5 апреля 2022 года и вынести новое решение - об удовлетво­рении иска, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответ­ствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия во всем разобра­лась.

Из материалов дела следует, что ист­цу - ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» - 27 января 2020 года Степногорским городским управле­нием санитарно-эпидемиологического контроля было выдано санитарно-эпи­демиологическое заключение на «Про­ект нормативов ПДВ в атмосферный воздух для производственной базы ТОО «ЭкоЛюкс Ас» на 2020 - 2029 годы». В этом заключении содержались оценка уровня загрязнения атмосферного воз­духа вредными выбросами с территории предприятия, предложения по нормати­вам предельно-допустимых выбросов по ингредиентам, рекомендации по органи­зации системы контроля за соблюдением нормативов ПДВ и СЗЗ.

Согласно данному проекту ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» имеет производственно- техническую базу по утилизации отходов и склад для размещения и временного хранения упакованных отходов, содер­жащих пестициды, ПХД и СОЗ, в г. Степ­ногорске, промышленная зона 1, здание 136. Предприятие относится к 3 классу опасности согласно санитарной класси­фикации и ко II категории согласно Эко­логическому кодексу Республики Казах­стан, размер СЗЗ составляет не менее 400 м. Все виды отходов размещаются временно (до 6 месяцев), кроме отходов, содержащих стойкие органические за­грязнители, ПХД, и отходов от производ­ства пестицидов (1 год). Отходы хранятся на территории предприятия в специально отведенном складе до переработки или передачи сторонним организациям.

Приказом Департамента 23 июля 2021 года данное заключение Степногорского городского управления санитарно-эпиде­миологического контроля от 27 января 2020 года было отменено и признано не­действительным.

Из материалов дела следует, что Де­партаментом по вопросу признания не­законным и отмене заключения создан коллегиальный состав, участники адми­нистративной процедуры своевременно уведомлены. По итогам заседания колле­гиального состава 23 июля 2021 года вы­несен оспариваемый теперь в судебной коллегии приказ об отмене и признании недействительным заключения Степно­горского городского управления санитар­но-эпидемиологического контроля.

Коллегия, исследовав собранные по делу доказательства, заслушав пояснения сто­рон, заинтересованных лиц, считает доводы ТОО «ЭкоЛюкс Ас» о незаконности и отмене данного приказа несостоятельными.

Установлено, что согласно заключе­нию, выданному Степногорским город­ским управлением санитарно-эпидемио­логического контроля, основным видом деятельности ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» яв­ляется оказание услуг в сфере охраны окружающей среды, утилизации отходов производства и потребления, сбора и временного хранения отходов с после­дующей передачей (частично) для ути­лизации сторонней организации, а также размещение и временное хранение отхо­дов, содержащих пестициды, ПХД и СОЗ, поступающих от сторонних организаций, которые не имеют возможность обеспе­чить безопасное хранение отходов в со­ответствии с требованиями нормативных актов. Все виды отходов размещаются временно (до 6 месяцев), кроме отходов, содержащих СОЗ, ПХД, и отходов от про­изводства пестицидов (1 год).

Данное обстоятельство не было отра­жено в проекте нормативов к заявлению на получение заключения.

В соответствии с Правилами обраще­ния со стойкими органическими загряз­нителями и отходами, их содержащими, утвержденными приказом министра ох­раны окружающей среды Республики Ка­захстан от 24 февраля 2012 года, стойкие органические загрязнители включает 22 вещества.

Согласно пункту 13 статьи 1 Экологи­ческого кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года, стойкие органические загрязнители - это наиболее опасные органические соединения, устойчивые к разложению, вызывающие разрушение иммунной, эндокринной систем живых организмов и различные заболевания, включая онкологические.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 64 и подпунктом 3 пункта 75 Правил СОЗ и ПХД склады для хранения ПХД и СОЗ размещаются в изолированных и специ­ально предназначенных для этого ме­стах, расположенных вне жилой зоны, на расстоянии не менее 1000 м.

Согласно санитарно-эпидемиологиче­скому заключению на ПДВ - ближайшая жилая зона (дачный массив г. Степно­горска) расположена к северо-востоку от границы промплощадки на расстоянии 600 метров.

Бесспорно установлено, что ТОО «ЭкоЛюкс Ас» расположено вблизи пред­приятий пищевой промышленности, в частности, от ТОО «Степногорское яйцо» расстояние не больше 70 метров, ТОО «Тепличные технологии Казахстана» - не больше 300 метров.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоро­вье народа и системе здравоохранения» государство гарантирует гражданам сани­тарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом установленных обстоя­тельств Судебная коллегия считает обо­снованным вывод об отказе в удовлет­ворении требований ТОО «ЭкоЛюкс-Ас», поскольку истцом не были приведены конкретные доказательства незаконности оспариваемого приказа.

8 августа 2022 года Судебная коллегия постановила решение специализированно­го межрайонного административного суда Акмолинской области от 5 апреля 2022 года оставить без изменений, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

«ЭкоЛюкс» мог обжаловать и это по­становление Судебной коллегии в Су­дебной коллегии по административным делам Верхового Суда Республики Казах­стан. Но на сайте Верховного Суда иска ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» я не нашел.

Все это значит, что у «ЭкоЛюкса» нет ни­каких законных оснований хранить отходы ПХД и другие стойкие органические загряз­нители на складах по адресу: г. Степногорск, промышленная зона 1, здание 136.