Постоянная комиссия городского маслихата по вопросам законности, экологии и депутатской этики под председательством депутата Арсена Аветисяна провела 5 декабря открытое заседание, на котором были рассмотрены и обсуждены вопросы определения тарифов на сбор, транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов (ТБО).
Депутат А.М. Аветисян сообщил, что после поступления в маслихат проекта о повышении тарифов для населения за сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО было принято решение о том, чтобы обсудить этот весьма актуальный вопрос с участием всех заинтересованных сторон. На обсуждение были приглашены аким города Алпысбай Каиржанов, депутаты маслихата, члены городского общественного совета, представители компаний коммунальной сферы, СМИ.
С докладом о текущей ситуации на рынке ТБО выступил руководитель отдела ЖКХ, пассажирского транспорта, автодорог и жилищной инспекции Талгат Жексембин. Он отметил, что отделом была проведена работа по корректировке тарифов на сбор, транспортировку и захоронение ТБО. Тарифы уже долгое время не изменялись, хотя, согласно новым требованиям экологического кодекса, повсеместно внедряется механизм раздельного сбора и сортировки отходов. 23 августа 2023 года отдел инициировал расчет новых тарифов с приглашением инженера-эколога ТОО «ECO EMPIRE LLP» Гульмиры Ниеткали. У городских компаний коммунальной сферы, занимающихся сбором, транспортировкой, сортировкой и захоронением ТБО, были запрошены исходные данные для определения необходимых расчетов. Также были разъяснены основные принципы расчетов тарифов, методология расчетов и ее законодательное обоснование.
В сравнении с расчетами по состоянию на 19 декабря 2021 года, разработанными ТОО «Казахстанский центр нормирования отходов», было внесено дополнение по ручной сортировке. Расчет учитывал фактические и нормативные затраты участников рынка, определена себестоимость сбора. В настоящее время, как отметил Талгат Жексембин, раздельный сбор ценных фракций ТБО производится в основном силами мусоровывозящих организаций. Ими за свой счет изготовлено и установлено порядка 30 контейнеров для раздельного сбора упаковочной тары, что способствует первичной сортировке ТБО у источника образования (населения). Раздельный сбор, по словам руководителя отдела ЖКХ, подразумевает приобретение специального оборудования по сортировке, измельчению, прессованию, брикетированию и т.д. для переработки и вторичного использования пластика, стекла, бумаги, картона, алюминиевой тары. Однако сортировку проходят не все фракции ТБО, как того требует экологический кодекс. Талгат Жексембин считает, что тариф «необходимо просчитать и утвердить, но сбор платы производить лишь после наличия полноценной инфраструктуры у всех участников рынка сбора и транспортировки ТБО». На основании этого в ноябре текущего года были разосланы запросы, произведено освещение в СМИ корректировки расчета тарифов (публикация на портале).
К докладчику вопросов не было. Обсуждение основного вопроса заседания постоянной комиссии маслихата об утверждении тарифов для населения за сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО в г. Степногорске началось с выступления эксперта ТОО «ECO EMPIRE LLP» Гульмиры Ниеткали. Именно эта компания производила корректировку расчетов. Ее представители являются членами рабочей группы по формированию экологического кодекса. Компания провела аналогичную работу по расчету тарифов в нескольких районах и городах Мангыстауской области.
Эксперт предлагает
Законодательным обоснованием для разработки новых тарифом является приказ №377 министра экологии, геологии природных ресурсов РК от 14.09.2021 года «Об утверждении Методики расчета тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов».
Выступающая отметила, что нужно было учитывать каждую статью калькуляции: «Для расчета себестоимости калькуляционной единицы полной себестоимости по сбору и транспортировке ТБО были собраны сведения по статьям затрат, с учетом прав на защиту коммерческой тайны. Отчетом соблюдаются условия, предусмотренные п.1 ст.126 Гражданского кодекса, а именно предпринимаются меры по сохранению коммерческой ценности информации и ее защите против доступа третьих лиц, в связи с чем объемы затрат, суммированные по категориям, сводятся в единую таблицу полной себестоимости, без разделения на вклад каждого участника рынка».
Обоснование по сбору
и транспортировке
Для того чтобы определить расходы на сбор и транспортировку, специалисты ТОО «ECO EMPIRE LLP» произвели расчеты и выявили необходимые параметры. Учитывались затраты на оплату труда и отчисления в фонд оплаты труда (социальный налог, ОПВ, ООСМС, ВОСМС, премии, доплаты за подсобных рабочих и т.п.), амортизация (покрытие износа основных средств), затраты на топливо (приобретение ГСМ), затраты на материалы и сырье (приобретение масел, фильтров, аккумуляторных батарей, раствора для дезинфекции контейнеров и площадок, электроды, металл, лакокрасочные материалы для ремонта и содержания контейнеров), на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты. В затраты на техническое обслуживание и ремонт специальных машин и оборудование по сбору и транспортировке ТБО вошли расходы на закуп запчастей, шин, гидравлических, трансмиссионных масел, тормозной жидкости, жидкостей для заряда аккумуляторных батарей, прохождение ТО и диагностики, обслуживание системы спутникового мониторинга. Расходы по содержанию зданий и сооружений включают в себя коммунальные услуги, аренду помещений, обслуживание и ремонт компьютерной техники, услуги связи, банков, канцелярские и кассовые расходы.
В рамках корректировки тарифов были представлены затраты трех мусоровывозящих организаций: ТОО «Автохозяйство», ТОО «Шебер Спецмаш», ИП «Ибрагимов».
Для ТБО физических лиц была принята как 90% от общей доли вывезенных отходов. Полная себестоимость составила 102 800 339 тенге в год, объем оказанных услуг – 92 673 м3 в год, расчетный тариф на единицу измерения – 1 109 м3 в год (прежний, не изменявшийся с 2016 года – 1 089 м3 в год). Согласно постановлению акимата г. Степногорска от 22.10.2022 года, за норму накопления принят 1,73 м3 твердых бытовых отходов в год. Расчетный тариф на единицу измерения составит 263,51 тенге на человека в месяц.
По сортировке
Она в Степногорске представлена двумя позициями: сортировкой у источника образования отходов (сетчатые контейнеры) и ручной сортировкой на городском полигоне захоронения ТБО.
К временным можно отнести затраты у источника образования отходов на материалы и сырье (изготовление или приобретение, установку контейнеров), приобретение оборудования для прессования вторичного сырья, дробильных и прессовальных аппаратов, дополнительного транспорта для сбора, набор персонала для этого, приобретение спецодежды и СИЗ. К постоянным затратам следует отнести обслуживание, ремонт, покраску и смену маркировки контейнеров, аренду производственной базы (пунктов сбора вторичного сырья), затраты на коммунальные платежи (в том числе тепловую и электрическую энергию), на техническое обслуживание и ремонт, на амортизацию оборудования и транспорта, на приобретение пэт-ленты и других материалов для брикетирования, фонд заработной платы (зарплата и отчисления), сезонное обновление СИЗ и спецодежды.
Таким образом, себестоимость реализации услуг по сортировке ТБО, включающей затраты на сортировку у источника и ручную сортировку на полигоне захоронения коммунальных отходов, составит 3 914 000 тенге в год. При этом доля отсортированных ТБО физических лиц принята за 20% от общей массы отходов, объем оказанных услуг – 2 684 м3 в год, расчетный тариф на единицу измерения – 1 458 м3 в год. Норма накопления остается прежней – 1,73 м3 в год, эмиссия на захоронение – 0 тенге. Расчетный тариф на единицу измерения составит 84,09 тенге на человека в месяц.
Затраты на захоронение отходов
Для расчета себестоимости калькуляционной единицы путем суммирования полной себестоимости по захоронению ТБО, деленной на объем захороненных ТБО, были собраны следующие сведения по статьям затрат.
Они также складываются из затрат на оплату труда и отчисления в ФОТ, амортизацию (покрытие износа основных средств), затраты на тепловую и электроэнергию, воду, (коммунальные платежи), общеэксплуатационные расходы, цеховые расходы (обязательное страхование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспорта, от несчастных случаев, затраты на материалы и сырье, на приобретение топлива, техническое обслуживание и ремонт специальных машин и оборудования по захоронению ТБО (ГСМ, запчасти и прочее, диагностика и ТО, приобретение специальных масел, жидкостей и т.д.). Учтены также расходы по содержанию зданий и сооружений, затраты на эмиссии в окружающую среду, отчисления в ликвидационный фонд полигона.
Итого себестоимость захоронения ТБО обойдется в 39 234 417 тенге в год (доля физических лиц принята за 70% общей массы отходов), объем оказанных услуг выведен в 51 394 м3 в год, расчетный тариф на единицу измерения согласно утвержденной методике – 763 м3 в год, норма накопления – 1,73 м3 в год, эмиссия на захоронение – 0 тенге. Расчетный тариф на единицу измерения составит 110,06 тенге на человека в месяц.
Итоговые расчеты и выводы
По результатам обработки первичных данных от профильных предприятий был рассчитан тариф для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО. По сбору и транспортировке отходов на одного жителя в месяц – 263,51 тенге. За сортировку ТБО – 84,09 тенге с одного жителя в месяц. По захоронению ТБО – 110,06 тенге в месяц. Итоговая сумма равняется 457,56 тенге в месяц с человека.
Замечено, что интенсивное развитие потребительского рынка приводит к постоянному увеличению объемов образования и накопления ТБО. Проблема управления твердыми бытовыми отходами становится все более актуальной. Особенностью времени становится увеличение объемов при уменьшении плотности ТБО за счет возрастания содержания в них бумаги и пластмассы как упаковочных материалов. Доля ТБО в жилом секторе составляет от 60 до 80% общего количества отходов. В стране не налажена система селективного (выборочного) сбора ТБО и их переработки, используется в основном полигонное захоронение.
Текущий тариф на сбор, транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов, утвержденный решением №6С- 5/3 Степногорского городского маслихата от 19 мая 2016 года, не соответствует методике разработки тарифа (отсутствуют затраты на сортировку ТБО), а также в действительности не соответствует текущим реалиям рыночного ценообразования и не удовлетворяет запросы участников рынка. Более того, ведет к ухудшению оказываемых услуг по сбору, транспортировке и сортировке ТБО.
Раздельный сбор ценных фракций ТБО осуществляют в основном мусоровывозящие компании, причем значительная часть отходов, не подлежащих захоронению (пластик, стекло, алюминий и другая перерабатываемая упаковочная тара), вывозится на полигон.
Закономерное повышение тарифов позволит создать благоприятные условия для участников рынка, а также развить инфраструктуру раздельного сбора ценных фракций коммунальных отходов, повысить извлечение вторичного сырья и рост уровня переработки отходов.
Стоит ли сравнивать
Эксперт ТОО «ECO EMPIRE LLP» Гульмира Ниеткали отметила, что, согласно требованиям экологического законодательства республики, «управление отходами должно охватывать полностью все процессы: и сбор, и транспортировку, и сортировку, и в том числе и захоронение». Тариф, который держался неизменным 9 лет, что само по себе уже для нашего времени является удивительным и, естественно, не вписывающимся в реалии дня, нужно увеличивать. До сих пор он чуть больше 258 тенге с человека. Предлагаемый специалистами на сегодня составит 457,56 тенге.
Давайте оставим эмоции о почти двукратном увеличении и сравним его с другими регионами. В Атбасарском районе, по информации, представленной в ходе обсуждения, для благоустроенных домовладений тариф составляет 251,62 тенге с человека, в Есиле – 266,81, в Костанайском районе соседней области – 369,92, в Аягозском районе области Абай – 420.
Динара Жуманова, руководитель ТОО «Курылыс МТК», в доверительном управлении которого находится городской полигон (собственник – акимат Степногорска), сразу дала пояснение относительно нашего нового, столь высокого тарифа. В него включена сортировка (84,09 тенге), которая стопроцентно не ведется ни одной из городских мусоровывозящих компаний. А речь, собственно, идет о повышении тарифа на 142 тенге. То есть с 258 до 373,47. Увеличение, прямо скажем, значительное.
На полигоне захоронения ТБО имеется сортировочное оборудование, но полноценной сортировки там пока тоже не ведется. Поэтому ни полигон, ни компании не готовы предъявлять населению эти 84,09 тенге. Конечно, в перспективе вопрос о сортировке (скорее всего, на полигоне) встанет, но не сегодня. Здесь за зимний период будет подготовлено к работе сортировочное оборудование.
А что касается тарифов Есиля и Атбасара, они тоже не новые, а как минимум трехгодичной давности. К тому же сравнение Степногорска с Есильским, Атбасарским да и с другими районами будет, по мнению Динары Сериковны, не совсем корректным, так как на затраты у них и у нас влияют разные факторы.
Она также пояснила, из чего сложилась сумма 110,06 тенге за захоронение ТБО на полигоне. Здесь, по ее словам, исключены затраты, которые было необходимо предусмотреть: ликвидационный фонд, рекультивация, страхование и др. Все это для того, чтобы не было резкого скачка тарифа, который негативно будет встречен населением. Еще следует иметь в виду, что в расчет нового тарифа взяли затраты и цены прошлого года, когда иными были минимальная заработная плата, МРП, отсутствовали новые налоги и т.д. По логике тариф на захоронение ТБО должен быть выше 110 тенге, а сейчас он равен 62 тенге.
Три пишем, два – в уме
Сортировка подразумевает не только извлечение из общей массы отходов пластика или картона. Сюда нужно включать пищевые отходы, макулатуру, стекло, металл, строительные отходы ... Всего есть 13 наименований отходов, которые подлежат сортировке, их полигон не должен принимать на захоронение.
Стоящие у контейнерных площадок «сетки», «мордушки» под пластик, стекло, картон, алюминиевые банки – это хорошо. Но ведь далеко не весь бытовой мусор, подлежащий сортировке, туда попадает. Возьмем 65 городских девяти- и двенадцатиэтажных жилых домов, оснащенных мусоропроводами. Слышал, что где-то их, спасаясь от зловония, крыс и необходимости периодической прочистки, заварили. Но какая-то часть населения ими все- таки пользуется, и далеко не все выносят в сетчатые контейнеры стеклянные и пластиковые бутылки, флаконы из-под шампуней и прочей бытовой химии, лотки из- под яиц, картонки из-под пиццы и игрушек. Куда проще спустить их в мусоропровод. Согласитесь, далеко не каждый житель дома без мусоропровода, вынося мусор в пакете к контейнеру, проводит его сортировку. Да и нет у нас еще полного набора контейнеров под разные виды бытовых отходов. А в целом необходимо разработать и внедрить систему управления коммунальными отходами. Но пока (видимо, с января 2024 года) тариф будет составлять 373,47 тенге (без учета сортировки).
Динара Жуманова напомнила, как в ноябре 2021 года они разрабатывали тариф без сортировки, но принять его не смогли (экспертиза не пропустила), так как законодательство обязывает включать в расчет и сортировку тоже. Ее, считает руководитель ТОО «Курылыс МТК», надо обязательно предусмотреть, так как рано или поздно раздельный сбор ТБО в городе будет налажен.
Депутаты озадачились вставшей перед ними проблемой: нужно согласно требованиям экологического кодекса принимать новый тариф, включающий и сортировку ТБО, но сумма за нее (84,09 тенге с человека) до какого-то времени взиматься не будет. «Как быть уверенными, что в какой-то момент эта сумма не появится в платежках?» – задались вопросом депутаты О. Волкова-Михальская и О. Джагпаров.
Вопросы без ответов
Представитель компании ТОО «Гарант Автосервис» Михаил Герауф рассказал о проводимой компанией работе по сбору и сортировке ТБО. Они были пионерами в этой области – «мордушки» у контейнеров «Гарант» первым поставил. На своей базе у них есть две линии (рабочая и законсервированная). Сортировке подлежат: пэт-тара (зеленая и белая отдельно), автохимия, бытовая химия, картон, полиэтиленовые пакеты, алюминий.
Эйфория от начинания прошла, появились конкуренты. Как сказал Михаил Рафаилович, затраты на сбор, сортировку, прессование и сдачу в переработку не окупаются: «Можете приехать посмотреть. Линия работает. Но то, что мы сдали, – это копейки. Мы сдали на пять миллионов за целый год!» Расходы на заработную плату водителю и сортировщикам, отчисления, обслуживание машины, эксплуатационные и коммунальные расходы съедают всё.
Выразил свое мнение и аким города Алпысбай Каиржанов. Он провел аналогию с пассажирскими перевозками. Сегодня они субсидируются. Если бы стоимость за проезд в городском автобусе периодически поднимали, это бы не воспринималось настолько болезненно. Так и с тарифами на ТБО, которые 9 лет оставались без изменения. Тариф однозначно надо поднимать, тем более, что за последние два года на полигон провели электроэнергию для установки сортировочного и перерабатывающего оборудования, проложили водопровод для обеспечения противопожарных мероприятий и осуществления технических расходов.
Депутаты вновь вернулись к действующему тарифу в 258 тенге, из которых 62 идут на захоронение отходов, остальное – сбор и транспортировка. Д. Жуманова заострила внимание на том, что при этом тарифе она получает в месяц 2 млн 300 тысяч на 18 человек работников. Только фонд заработной платы съедает больше половины поступлений. Остальное уходит на ГСМ и транспорт. Нет средств на проведение мероприятий, предписанных экологическим кодексом. Полигон ТБО работает в убыток. И вводимый (если депутаты утвердят) тариф на захоронение отходов в сумме 110 тенге вряд ли кардинально решит проблему.
Арсен Аветисян просит эксперта пояснить, кто и как будет отслеживать, готово ли предприятие или предприниматель, занимающиеся сортировкой и вывозом, к тому, чтобы включить 84 тенге в тариф. Кто будет это контролировать? Кто будет проверять? Гульмира Ниеткали считает, что это – в компетенции отдела ЖКХ. Но, по мнению председателя маслихата Олжаса Джагпарова, ЖКХ не располагает ни ресурсами, ни возможностями для контроля того, имеет ли кто-то право или нет взимать тариф за сортировку. К какому регулятору в таком случае надо обращаться? Этот вопрос остался без ответа, его не дает и экологический кодекс.
Но как же быть с тарифом?
Депутат Арсен Аветисян предположил, что, к примеру, в одном микрорайоне мусоровывозящая компания ведет полную сортировку ТБО, значит, ей надо включать в тариф 84 тенге за сортировку? А другим, где этого еще нет, получается, эту сумму не включать?
«А нельзя ли при утверждении тарифа сделать приписку о сроке ввода в действие тарифа на сортировку?» – предлагает Динара Жуманова. Она считает, что в законе больше говорится об источнике захоронения ТБО. Именно на полигоне должна быть стопроцентная сортировка. Здесь должны быть места под захоронение пищевых отходов и сортировочные линии. Есть пластик, который не идет во вторичную переработку. Есть отходы, которые нельзя сдать в переработку и захоронить нельзя. Тогда нужно ставить пиролизные печи и сжигать эти отходы.
Общими усилиями присутствующие ищут путь к решению, проводить ли утверждение тарифа с припиской о пока «нулевой» сортировке и вводом ее по мере готовности, или же провести отдельным решением сессии.
Отметается вариант включения тарифов по каждому виду приложениями по сортировке, транспортировке и хранению к решению маслихата. Методика требует отражения всех граф сразу, не разбивая на приложения.
Не принимается и вариант, предусматривающий утверждения тарифов с припиской, что эти тарифы будут взиматься с момента, когда будет внедрена программа управления отходами.
Зашел спор и о том, кто же будет, когда придет время, взимать эту сумму за сортировку. Михаил Герауф утверждает, что уже сейчас сортирует все, что попадает в сетчатые контейнеры. Динара Жуманова, ссылаясь на ст. 350 экологического кодекса о запрете захоронения твердых бытовых отходов без их предварительной сортировки, которую полигон обязан производить, логично считает, что этот тариф должен быть включен в услугу ТОО «Курылыс МТК». «Так кто же будет эту статью расходов выставлять?» – спрашивает председатель маслихата. Эксперт говорит, что полигон, если будет производить сортировку приходящих сюда отходов, может претендовать на тариф.
Зам акима Кабдулла Урынбасаров, курирующий сферу ЖКХ, считает, что если сортировка произведена у источника сбора, то отходы уже не уйдут на полигон, поэтому двойного сбора-перебора не будет. Он заметил, что в свое время мусоровывозящие компании самостоятельно заняли этот рынок. А по закону отдел ЖКХ должен объявить конкурс на вывоз, сортировку... У участника конкурса, поставщика услуг, есть определенные требования. Если он соответствует требованиям, его допускают к конкурсу по той же сортировке. Если нет, то автоматически отпадает.
Михаил Герауф замечает, что для проведения сортировки отходов необходимо субсидирование. Он считает, что начав в свое время этот вид деятельности, компании, видимо, придется уходить с рынка – завтра на полигоне будет стоять сортировочная станция. И деньги за сортировку должны идти туда. Но этот процесс требует больших вложений. На сегодня у него собрано 60 тонн картона, порядка 25 тонн пластика, 10 тонн стекла сдали. Представьте, если бы эта куча в разрыхленном виде оказалась бы на полигоне?
Руководитель ТОО «Автохозяйство» Дмитрий Панчев отмечает, что на сегодня никто из компаний, занимающихся сбором и вывозом ТБО, не может взять на себя все 13 наименований бытовых отходов, подлежащих сортировке и переработке. Только в этом случае можно говорить о 84 тенге за сортировку, но этого в городе сейчас никто сделать не может. Но тариф все равно утверждать надо, считает депутат маслихата Алексей Гетманов, об этом депутатов попросила и Динара Жуманова.
В завершении обсуждения было обращено внимание на необходимость разъяснительной работы с населением, чтобы исходить не из чистой арифметики и процентов, на которые увеличились тарифы, а смотреть на проблему шире. Сравнив, например, с тарифами мобильных операторов или других поставщиков услуг. Следует посмотреть, что и кто стоит за повышением тарифов в сфере ТБО, оно экономически целесообразно и необходимо. Ни в одной сфере хозяйственной деятельности не было столь продолжительной (на 9 лет) заморозки.
Председательствующий предложил вопрос об утверждении новых тарифов на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов дополнительно рассмотреть на депутатском часе с приглашением СМИ, блогеров, населения.
Уже после завершения заседания Михаил Герауф попросил обратить через газету внимание жителей на неприятные моменты с бытовым мусором. Руководитель компании специально ездил два дня на мусоровозе и с сожалением отметил огорчительную вещь. Очень много отходов, которые можно переработать, если складировать их в сетчатые контейнеры для пластика, стекла, картона, алюминиевой тары, попадает в обычные контейнеры. По мнению предпринимателя, сегодня бы не стоял так остро вопрос о тарифе, если бы люди были менее беспечны и равнодушны в отношении вторичного использования материалов и сырья. Михаил Герауф говорит о слабо развитой экологической культуре: «Мы легко можем купить пачку сигарет за 500 тенге в день, но заплатить за вывоз мусора 500 или 300 тенге в месяц посчитаем страшно высокой суммой».
А ведь действительно. Давайте же более трезво смотреть на окружающее нас, и критичнее – на себя, не видеть в любом действии только покушение на свой кошелек. Мы ведь и сами, не осознавая того, нередко тратим деньги без какой-либо пользы и логики, делая ненужные приобретения, зато стойко держимся убеждений относительно чужих непомерных аппетитов.
|