 С учетом всех сложившихся обсто-
ятельств и заявленных сроков
хранения отходов ПХД на складах
ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» стойкие органи-
ческие загрязнители, привезенные в
Степногорск более двух лет назад с
бывшей радиолокационной станции
«Дарьял-У», уже должны быть выве-
зены и, по большому счету, уничтоже-
ны. Но они по-прежнему хранятся на
степногорских складах «ЭкоЛюкса».
Да, надежно, да, в безопасности, но
законно ли?
Заковыка
Во время недавнего приезда в Степ-
ногорск вице-министра экологии, геоло-
гии и природных ресурсов Республики
Казахстан Зульфии Сулейменовой было
изложено немало доводов о том, что все
допустимые сроки хранения бывших в
употреблении конденсаторов на складах
«ЭкоЛюкса» вышли. Но приехавший в со-
ставе столичной делегации директор Де-
партамента государственной политики и
управления отходами Мансур Ошурбаев
не увидел нарушения закона в хранении
ПХД-отходов на складах «ЭкоЛюкса» -
притом что главным санитарным врачом
Акмолинской области было отменено,
как незаконное, санитарно-эпидемиоло-
гическое заключение, которое компании
выдало Степногорское городское управ-
ление санитарно-эпидемиологического
контроля:
- Непосредственно перед посещени-
ем данного мероприятия с представи-
телем СЭС мы этот вопрос обговорили.
По сути, данное заключение в данный
момент действует, потому что ведется
судебный процесс. Поэтому нахождение
отходов ПХД на базе ТОО «ЭкоЛюкс» за-
конно.
Я решил разобраться в этой ситуации
и нашел в судебном кабинете на сайте
Верховного Суда РК административное
дело по иску ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» к Де-
партаменту санитарно- эпидемиологи-
ческого контроля Акмолинской области.
Давайте теперь вместе ознакомимся с
принятым 5 апреля 2022 года решени-
ем Специализированного межрайонного
административного суда Акмолинской
области, где ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» оспа-
ривало Приказ Департамента санэ-
пидконтроля Акмолинской области от
23 июля 2021 года «Об отмене и при-
знании недействительным Заключения
№С.07.Х.КZ50VВZ00012829 от 27 января
2020 года». В соответствии с этим при-
казом заключение Степногорской СЭС
на проект нормативов предельно допу-
стимых выбросов в атмосферный воздух
для производственной базы ТОО «Эко-
Люкс Ас» на 2020 - 2029 годы признано
недействительным и отменено как не-
законное. Причем приказ, как значится
в тексте документа, «вступает в силу со
дня его подписания», то есть с 23 июля
2021 года. И сам собой напрашивается
вопрос к Мансуру Ошурбаева: как этот
пункт приказа согласуется с заявлением
директора Департамента государствен-
ной политики и управления отходами о
том, что «нахождение отходов ПХД на
базе ТОО «ЭкоЛюкс» законно»? Такая
вот заковыка.
Суд да дело
В соответствии с выданным заключе-
нием у Степногорского городского управ-
ления санитарно-эпидемиологического
контроля не было никаких претензий к
«ЭкоЛюксу».
Но претензии появились у вышестоя-
щей инстанции - Департамента санитар-
но-эпидемиологического контроля Акмо-
линской области, который 23 июля 2021
года вынес Приказ «Об отмене и при-
знании недействительным заключения
Степногорского городского управления
санитарно-эпидемиологического контро-
ля от 27 января 2020 года.
Истец («ЭкоЛюкс-Ас»), не согласив-
шись с приказом, обратился с администра-
тивным иском об оспаривании действий
ответчика (Департамента санэпидконтро-
ля) по отмене заключения. Представите-
ли ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» утверждают, что
приказ вынесен по обращению жителей
города Степногорска. Однако, как говорит-
ся в исковом заявлении, при рассмотре-
нии жалобы ответчиком нарушены права
ТОО «ЭкоЛюкс-Ас», предусмотренные
статьей 73 Административного процедур-
но-процессуального кодекса Республики
Казахстан. По мнению представителей
«ЭкоЛюкса», государственный орган от-
менил заключение, тем самым превысив
установленные полномочия.
Представители «ЭкоЛюкса» просили
суд признать приказ незаконным и отме-
нить его, ссылаясь на отсутствие основа-
ний для отмены заключения Степногор-
ского городского управления санитарно-
эпидемиологического контроля.
В отзыве ответчик (Департамент) иск
не признал, указывая, что основным ви-
дом деятельности истца до 2018 года яв-
лялось оказание услуг в сфере охраны
окружающей среды, утилизации отходов
производства и потребления, сбора и вре-
менного хранения отходов с последующей
передачей (частично) для утилизации сто-
ронней организации. Отходы, содержащие
пестициды, полихлорированные дифенилы
(ПХД) и стойкие органические загрязнители
(СОЗ), поступают на склады «ЭкоЛюкса»
для временного хранения от сторонних
организаций, которые сами не имеют воз-
можности обеспечить безопасное хранение
отходов в соответствии с требованиями
нормативов.
В проекте объект (склады «ЭкоЛюкса»)
отнесен к 3 классу опасности с размером
санитарно-защитной зоны 400 метров. В
заключении степногорской СЭС от 27 ян-
варя 2020 года помимо хранения отходов
говорится и об утилизации отходов про-
изводства и потребления, что, по словам
ответчика, недопустимо и противоречит
требованиям законодательства. Кроме
того, истцом при подаче документов на по-
лучение заключения не был разработан и
не был утвержден проект установления са-
нитарно-защитной зоны. Так вот, в целях
устранения нарушений законности и был
принят приказ об отмене заключения. От-
ветчик считает, что принятые Департамен-
том санитарно-эпидемиологического кон-
троля меры соответствовали требованиям
законодательства и права истца приказом
не нарушены.
В предоставленном суду отзыве
Степногорское городское управление
санэпидконтроля выражает несогласие
с иском ТОО «ЭкоЛюкс-Ас». Согласно
представленным истцом документам
проведена экспертиза, и, да, ошибочно
выдано санитарно-эпидемиологическое
заключение - без проекта на установле-
ние санитарно-защитной зоны. Из-за не-
соответствия санитарным требованиям
заключение отменили. Представители
Степногорской СЭС считают действия
Департамента обоснованными: приказ
вынесен законно. Просили в иске «Эко-
Люксу» отказать.
Комитет санитарно-эпидемиологиче-
ского контроля Министерства здравоох-
ранения Республики Казахстан и Глав-
ный санитарный врач РК в своем отзыве
также указывают, что иск «ЭкоЛюкса» не
обоснован и не подлежит удовлетворе-
нию. Утверждают, что уполномоченный
орган, оказывая государственную услугу,
выдал заключение ТОО «ЭкоЛюкс-Ас»
в нарушение требований. Департамент,
действуя в рамках своих полномочий,
вынес законный приказ об отмене сани-
тарно-эпидемиологического заключения.
Представитель заинтересованного
лица - ТОО «КАЗЭКОИНВЕСТ-А» (разра-
ботчик проекта для ТОО «ЭкоЛюкс-Ас»)
в суде просил иск удовлетворить.
Прокурор в суде дал заключение об от-
казе в удовлетворении административного
иска в связи с нарушением требований за-
конодательства при выдаче заключения.
Департамент экологии по Акмолин-
ской области был извещен о судебном
процессе надлежащим образом, однако
в заключительном судебном разбира-
тельстве не участвовал. Суд в порядке
статьи 112, 115 АППК счел возможным
рассмотреть дело без участия предста-
вителей Департамента экологии.
Суд отказал «ЭкоЛюксу»
в удовлетворении иска
Судом установлено, что по обращению
истца от 17 января 2020 года Управлением
выдано санитарно-эпидемиологическое за-
ключение № С.07.Х.КZ50VВZ00012829 от
27 января 2020 года на «Проект нормати-
вов ПДВ в атмосферный воздух для про-
изводственной базы ТОО «ЭкоЛюкс-Ас»
на 2020 - 2029 годы, Акмолинская область,
город Степногорск, промышленная зона 1,
здание 136».
21 мая 2021 года жители города Степ-
ногорска обратились с заявлением к про-
курору города о проверке законности вы-
данного ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» заключения.
25 мая 2021 года обращение граж-
дан было передано для рассмотрения в
уполномоченный орган.
10 июня 2021 года Департаментом
предоставлен ответ на обращение, с ука-
занием о проведении служебного рас-
следования об обоснованности выдачи
санитарно-эпидемиологического заклю-
чения ТОО «ЭкоЛюкс-Ас».
По результатам служебного рассле-
дования руководитель отдела обратился
к руководству Департамента об отме-
не заключения ввиду нарушений сани-
тарных требований и отсутствия у ТОО
«ЭкоЛюкс-Ас» санитарно-эпидемиоло-
гического заключения на установление
санитарно-защитной зоны.
Департамент санитарно-эпидемиоло-
гического контроля Акмолинской обла-
сти 23 июля 2021 года вынес Приказ «Об
отмене и признании недействительным
заключения Степногорского городского
управления санитарно-эпидемиологиче-
ского контроля от 27 января 2020 года».
Истец (ТОО «ЭкоЛюкс-АС»), обратив-
шись в суд с административным иском,
оспаривает действия по отмене заключе-
ния степногорской СЭС, полагая, что от-
ветчиком (Департаментом санитарно-эпи-
демиологического контроля) нарушены
требования статьи 73 АППК, а именно: в
ТОО не были ознакомлены с жалобой, за-
ранее не извещены о слушании, в связи с
чем не представилось возможным предо-
ставить мотивированное возражение. Ис-
тец считает, что ответчиком не соблюдены
требования Предпринимательского кодек-
са Республики Казахстан и санитарно-эпи-
демиологическое заключение отменено по
формальным основаниям.
В рамках досудебного урегулирования
спора истцом поданы жалобы в Комитет
и прокурору Акмолинской области.
Из ответа Комитета от 28 января 2022
года следует, что в действиях должност-
ных лиц Департамента отсутствуют нару-
шения, оснований для отмены приказа нет.
По мнению суда, являются обоснован-
ными доводы представителя ответчика о
законности действий по рассмотрению
жалобы жителей города Степногорска от
25 мая 2021 года. Сроки рассмотрения
жалобы соблюдены.
По исследованным материалам адми-
нистративного дела «Об отмене и призна-
нии недействительным санитарно-эпиде-
миологического заключения» приведен-
ные истцом доводы о нарушении процес-
суальных прав при проведении процедуры
по вынесению приказа не нашли своего
подтверждения. Так, согласно статье 66
АППК, участникам административной
процедуры 19 июля 202 года направлены
уведомления о рассмотрении обращения
23 июля 2022 года в 10 часов. Согласно
протоколу заслушивания от истца уча-
ствовали три представителя по доверен-
ности. По результатам административного
заслушивания вынесен Приказ №78-ҢК
от 23 июля 2021 года «Об отмене и при-
знании недействительным Заключения
№С.07.Х.КZ50VВZ00012829 от 27 января
2020 года».
Не согласившись с действиями от-
ветчика по вынесению приказа, истец
приводит доводы о непредоставлении
возможности ознакомиться с жалобой и
принести возражения. Суд считает эти
доводы несостоятельными, поскольку
какого-либо ходатайства в адрес ответ-
чика до заслушивания не направлялось.
Суд обратил внимание на мнение пред-
ставителей истца, что предприятие поми-
мо хранения ПХД-отходов планировало в
будущем заниматься утилизацией пере-
численных в заключении отходов, но оши-
бочно полагает, что санитарно-эпидемио-
логическое заключение на установление
санитарно-защитной зоны не требуется.
Подтверждением данному обсто-
ятельству является проект, разрабо-
танный ТОО «КАЗЭКОИНВЕСТ-А», в
котором предоставлены сведения по
процедуре утилизации (уничтожения)
принимаемых отходов путем сжигания
в инсинераторе или другими способами
(например, из 53 принимаемых отходов
производства и потребления 25 отходов
сжигаются в инсинераторе).
Согласно пункту 10 Санитарных правил
за полноту, достоверность и качество раз-
работанного проекта несет ответственность
разработчик проектной документации.
Судом было отмечено, что истец с мо-
мента получения заключения пытался
самостоятельно привести в соответствие
санитарно-эпидемиологическое заклю-
чение, тем самым признавая, что его де-
ятельность и заключение не соответству-
ет требованиям законодательства.
Кроме того, суд считает состоя-
тельными доводы представителей
ответчика и заинтересованных лиц
(Степногорского городского управ-
ления санитарно-эпидемиологиче-
ского контроля и Комитета санитар-
но-эпидемиологического контроля) о
недопустимости расположения ТОО
«ЭкоЛюкс-Ас» вблизи предприятий
пищевой промышленности - ТОО
«Степногорское яйцо» (расстояние -
70 м) и ТОО «Тепличные технологии
Казахстана» (300 м). Данный факт не
указан в проекте нормативов пре-
дельно допустимых выбросов, при-
ложенном к заявлению на получение
санитарно-эпидемиологического за-
ключения, что и явилось одной из
причин выдачи заключения, не соот-
ветствующего санитарным требова-
ниям. Между тем, при подаче истцом
документов на корректировку от 20 и
23 июля 2020 года данные объекты
пищевой промышленности указаны в
проектах с точными координатами их
расположения, в отличие от докумен-
тов от 23 января 2020 года.
Установленные обстоятельства по
делу указывают на несоблюдение ист-
цом предусмотренных нормативов по
получению заключения, что обязывало
ответчика впоследствии принять меры
по отмене этого заключения.
Таким образом, суд, проанализировав
действия участников административной
процедуры по отмене приказа, приходит
к выводу, что ответчиком приняты необ-
ходимые меры для отмены заключения
Степногорского городского управления са-
нитарно-эпидемиологического контроля.
Требования истца к ответчику об оспари-
вании его действий и об отмене приказа
как незаконного не подлежат удовлетворе-
нию.
Суд пришел к выводу о том, что вы-
несенный Департаментом санэпидкон-
троля Акмолинской области приказ об
отмене заключения Степногорского го-
родского управления санэпидконтроля
является законным административным
актом, не нарушающим права, свободы и
законные интересы истца.
Решением Специализированного
межрайонного административного суда
Акмолинской области в удовлетворении
административного иска ТОО «ЭкоЛюкс-
Ас» к Департаменту санитарно-эпиде-
миологического контроля Акмолинской
области об оспаривании его действий и
административного акта отказано.
ТОО «ЭкоЛюкс-Ас» воспользовалось
своим правом на обжалование реше-
ния суда. Апелляционная жалоба уже
рассмотрена в Акмолинском областном
суде. Но об этом и о Дорожной карте от-
носительно отходов ПХД читайте в сле-
дующем номере газеты «Престиж».
|
