Взгляд местной исполнительной власти на подготовку систем жизнеобеспечения и жилого фонда города и поселков к отопительному сезону 2011 - 2012 годов был представлен заместителем акима Степногорска Ольгой Роберт.
Эта работа в акимате началась с утверждения плана мероприятий, направленных на подготовку к новому отопительному сезону, и создания специальной комиссии, которая координировала утвержденные мероприятия на своих заседаниях и совещаниях.
Ольга Роберт представила благостную картину сделанного: «На ТЭЦ все ремонтные работы велись в соответствии с перспективным планом по поддержанию и реконструкции существующих активов ТОО «Джет-7» и утвержденным графиком ремонта основного и вспомогательного оборудования». На ремонтные мероприятия 2011 года предприятием затрачено 2 млрд 252 млн тенге: «Проведен текущий ремонт котлоагрегатов №2, 3, 6 и 7, турбогенераторов №1, 2 и 5, расширенный текущий ремонт котлоагрегата №4, водогрейного котла №4, капитальный ремонт котлоагрегата №5, турбогенераторов №3 и 4. Все работы выполнены на 100% в установленные сроки.
Ремонт вспомогательного оборудования ТЭЦ проведен в соответствии с графиком планово-предупредительных ремонтов. Подписан акт готовности ТЭЦ, паспорт готовности станции находится на подписании у председателя Комгосэнергонадзора.
В отопительный сезон 2011 – 2012 годов вошли шесть энергетических и один водогрейный котел, пять турбогенераторов. В настоящее время в работе котлы №2, 4, 5, турбогенераторы №1, 2 и 4. В резерве котлоагрегаты №3, 6, 7, турбины №3 и 5. Тепловая нагрузка составляет 327 гикакалорий в час, выработка электроэнергии – 75 МВт.
В УЭС все работы, предусмотренные планом проведения ремонта, выполнены: проведен ремонт 5,98 км тепловых сетей (139% к плану), 2,38 км магистральных тепловых сетей, 3,6 км внутриквартальных тепловых сетей, осуществлена тепловая изоляция 3,89 км труб (при плане 2,2 км). Проведена промывка и опрессовка тепловых сетей. Они работают в устойчивом режиме. Подача тепла будет осуществляться согласно утвержденному температурному графику.
Планом предусмотрен ремонт 5,4 км электрических сетей. Отремонтировано 14,7 км электросетей (272% к плану), 2 км кабельных линий 0,4 кВ, 1,7 км кабельных линий 6,10 кВ, 11 км воздушных линий.
15 октября подписан паспорт готовности тепловых и электрических сетей к отопительному сезону 2011 – 2012 годов».
Прежде чем перейти к следующей части доклада Ольги Роберт, хочу обратить ваше внимание на то, что в отчете заместителя акима города ни слова не сказано о только что случившемся на ТЭЦ пожаре. Более того, докладчик представил оптимистическую картину подготовки энергокомплекса к зиме, не высказав ни одного замечания к работе ремонтников и энергетиков. Значит ли это, что возгорание проводки на ТЭЦ носит штатный характер, никак не может сказаться на работе станции и что нас с вами ждет гарантированно теплая зима в квартирах при любом морозе на улице? Если у местной исполнительной власти на все эти вопросы лишь утвердительные ответы, то почему бы не выразить публичную благодарность всем тем, кто так успешно подготовил станцию и теплосети к новому отопительному сезону? Ведь простые работяги трудятся зачастую на пределе возможного. Но если не все так благополучно, как явствует из доклада, то чем объяснить умолчания выступающей? На мой взгляд, отмолчаться, когда тревожная информация уже распространилась по всей стране, – было неправильно. Такие мысли посетили меня, пока я слушал следующую часть доклада, из которого выделю лишь критические моменты.
«Особую обеспокоенность вызывала подготовка к отопительному сезону жилых домов КСП «Самрук» и КСК «Заводской». С руководством этих кооперативов со стороны акимата и маслихата велась и ведется серьезная работа по приведению инженерных коммуникаций в надлежащее состояние.
По состоянию на 1 октября 2011 года установлено 99 общедомовых приборов учета тепловой энергии, в ноябре планируется установить еще два прибора учета тепла в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства». Несмотря на нейтральность в подаче этой информации, я вынес ее в разряд критических, так как в нашем городе провалено требование Закона «О естественных монополиях и регулируемых рынках» о 100-процентной установке общедомовых приборов учета тепла до 1 августа 2009 года. На мой взгляд, исполнительная власть могла бы дать обстоятельный анализ этого провала, поскольку энергосбережение – государственная задача – одна из важных составляющих в комплексе мероприятий по подготовке к отопительному сезону. Например, экономия денег, которую нам обещают все кому не лень при установке теплосчетчиков, возможно, могла бы сказаться на снижении количества должников за потребленные энергоресурсы: «На основании анализа, проведенного ТОО «Степногорск-Энергосбыт», экономический эффект от установки приборов учета тепла за прошедший отопительный сезон составил по жилым домам, имеющим приборы учета, в среднем 199,18 тенге за один квадратный метр площади». Этот провал, на мой взгляд, имеет смысл рассматривать в увязке со следующим: «Наблюдается тенденция роста задолженности населения за потребленные коммунальные услуги. Так, по состоянию на 1 октября 2010 года она составляла 111 млн тенге, по состоянию на 1 октября текущего года задолженность составляет 177 млн тенге. В настоящее время задолженность населения составляет: перед ТОО «Степногорск-Энергосбыт» - 134 млн тенге, перед ГКП на ПХВ «Степногорск-водоканал» - 43 млн тенге. Вопрос погашения задолженности за энергоресурсы бюджетными организациями и населением находится на постоянном контроле в акимате города».
Этим общим местом Ольга Роберт закончила доклад. На мой взгляд, неудачно закончила: что толку от этого «постоянного контроля», при котором долги потребителей перед энергетиками растут как снежный ком? Закончить так – это, по-моему, чуть ли не сказать, что растущие долги потребителей – следствие такого вот «постоянного контроля акимата». Явно неэффективного, если уж генеральному директору ТОО «Джет-7» Алтынбеку Каршегенову пришлось обратиться к депутату Мажилиса Парламента РК Валерию Котовичу с просьбой о содействии в погашении бюджетных долгов за потребленные энергоресурсы. Может быть, и есть какой-то толк от такого, «постоянного контроля акимата» – тогда надо было показать, как этот контроль влияет на снижение дебиторской задолженности за потребленные коммунальные услуги, и объяснить, почему, несмотря на усилия власти, долги неуклонно растут. И, скорее всего, будут расти дальше – поскольку коммунальные услуги зимой, с учетом платы за тепло, значительно дороже, чем летом, а существенного повышения уровня благосостояния степногорского народонаселения, насколько мне известно, в ближайшем будущем не ожидается. Может быть, такая печальная тенденция с долгами за энергоресурсы – прямое свидетельство разорительной, неподъемной для большинства населения политики в сфере коммунальных услуг? Но куда меня приведут эти рассуждения? Уж точно, здесь, на сессии степногорского гормаслихата, отклика своим мыслям я не найду. Правда, порадовала секретарь гормаслихата Галия Копеева (единственный на сессии любознательный депутат), которая чуть позже, уже после выступления генерального директора ТОО «Степногорск-Энергосбыт» Нурлана Шалекенова, поинтересовалась у него, почему «для наших жителей теплосчетчики с их установкой обходятся в два раза дороже», чем для жителей Кокшетау, которым, судя по информации областной газеты, «фирма «Кокше» предлагает приобретение и установку приборов учета тепла за 150 – 260 тысяч тенге». Любопытство секретаря гормаслихата разделил и аким города, предложивший связаться с кокшетауской фирмой и, в случае выгоды для населения, наладить с ней сотрудничество.
Но вернемся к хронологии изложения. Как и следовало ожидать, вопросов к заместителю акима города Ольге Роберт у депутатов не было.
О том, что же все-таки случилось утром прошлого четверга на ТЭЦ, рассказал депутатам технический директор ТОО «Джет-7» Игорь Шитов. Но сначала предпошлю его выступлению хронику публикаций на эту тему республиканских информационных агентств: «В Степногорске Акмолинской области продолжаются работы по ликвидации возгорания, сама ТЭЦ не остановлена. Об этом сообщила пресс-служба областного департамента ЧС, передает КазТАГ. «Работа ТЭЦ не остановлена, все работает в штатном режиме», - информировали в ТЭЦ. По информации пресс-службы департамента ЧС Акмолинской области, пожарные развернули работы по дымоудалению. Параллельно идет разведка очагов возгорания кабельных каналов ТЭЦ, принадлежащей ТОО «Джет-7».
«В Степногорске ликвидирован пожар на ТЭЦ, сообщает КазТАГ со ссылкой на пресс-службу ДЧС Акмолинской области. «Пожар полностью ликвидирован. Произведены все работы по удалению дыма, выявлению участков возгорания», - рассказали в департаменте.
Как отметила пресс-служба, сильное задымление не повлияло на работу котлоагрегатов. Для выяснения причин пожара будет создана комиссия, резюмировали в ДЧС».
Жители Степногорска 3 ноября обратили внимание на то, что заметно снизилась температура горячей воды, льющейся из кранов, и едва греют батареи в квартирах. Справедливости ради надо сказать, что уже 4 ноября, в день сессии, до батарей едва можно было дотронуться, температура горячей воды была высокой.
По информации Игоря Шитова, «3 ноября на ТЭЦ ТОО «Джет-7» в работе находились три котлоагрегата и три турбоагрегата. Нагрузка станции составляла 76 МВт. В 5 часов 25 минут произошло короткое замыкание в цепях управления центрального теплового щита №2. Произошло отключение двух котлоагрегатов и двух турбоагрегатов. Нагрузка станции на тот момент составляла 19 МВт. Теплоснабжение осуществлялось бесперебойно, в работе находились две бойлерные установки, температурный график выдерживался. Началось тление изоляции кабелей и задымление кабельных полуэтажей под центральным тепловым щитом №2. В 9 часов было локализовано задымление кабельных полуэтажей, в 11 часов задымление устранено полностью. Было сразу организовано обследование кабельных полуэтажей для определения степени повреждения. Из 315 метров кабельных трасс под центральным тепловым щитом №2 повреждено 23 метра. Поданы заявки на поставку кабельной продукции, организованы бригады для устранения последствий короткого замыкания. Для поддержания заданной температуры теплосети в 16 часов 40 минут начата растопка водогрейного котла №4. Для поднятия электрической нагрузки в 18 часов начата растопка котлоагрегата №2 и начаты пусковые операции на турбоагрегате №1. По состоянию на 18 часов 3 ноября температура на подаче составляла 700С, на обратном трубопроводе 400С. Давление в магистральных сетях соответствовало заданному гидравлическому режиму, то есть было 9,6 на 2,4 кг. Подача тепловой энергии на город осуществлялась согласно графику. По состоянию на 4 ноября в работе у нас находятся два котлоагрегата, два турбоагрегата и водогрейный котел №4. Нагрузка станции на данный момент составляет 45 – 46 МВт. Температура на выходе из ТЭЦ составляет 1100С, на обратном трубопроводе 500С».
У депутатов не вызвало бурного обсуждения выступление технического директора ТОО «Джет-7». Все ограничилось одним вопросом все той же Галии Копеевой - о сроках последней ревизии кабелей и ответом Игоря Шитова: «20 октября был последний замер кабелей управления и сигнализации, изоляция в норме была». Странной кажется такая сдержанность народных избранников, если учесть первоначальную депутатскую оценку (позже она была изменена) готовности энергокомплекса к отопительному сезону. Ее на сессии представил депутат Жанболат Камелиденов: «Сегодня городским маслихатом вновь рассматривается вопрос о ходе подготовки города к отопительному сезону. Напомню, мы этот вопрос рассматриваем ежегодно, начиная с 2008 года, когда маслихатом дважды, в том числе и в 2009 году, работа ТОО «Джет-7» по подготовке к отопительному сезону признавалась неудовлетворительной. Руководством ТОО «Джет-7» были приняты определенные меры: в 2010 году ситуация несколько улучшилась, и отопительный сезон 2010 - 2011 годов прошел в штатном режиме.
Аварийная ситуация на ТЭЦ 3 ноября показала, что руководством ТОО «Джет-7» не были приняты исчерпывающие меры по подготовке станции к работе в отопительный сезон 2011 - 2012 годов. К сожалению, большинство потребителей тепловой и электрической энергии не были своевременно информированы и не смогли получить информацию о ситуации на ТЭЦ. Считаем, что руководству ТОО «Джет-7» необходимо сделать соответствующие выводы и принять меры по недопущению повтора подобной ситуации.
На депутатском часе 1 ноября состоялось обсуждение многих вопросов, имеющих прямое отношение к качеству подготовки и проведения отопительного сезона. Следует сказать, что до сегодняшнего дня так и не решены вопросы, которые из года в год задают управляющие КСК, КСП в адрес УЭС ТОО «Джет-7», «Степногорск-Энергосбыта», - о границах раздела эксплуатационной ответственности, о получении своевременной и достоверной информации из диспетчерской службы УЭС, о проблемах, связанных с забиванием тепловых фильтров в жилых домах.
Согласно информации «Степногорск-Энергосбыта», к отопительному сезону 2011 - 2012 годов 99 жилых домов города оснащены приборами учета тепловой энергии. Сегодня ситуация такова, что население поставлено перед фактом: счетчик установлен, в счете на оплату коммунальных услуг выставлена сумма сбора за него, жителям остается одно - оплачивать расходы. Бесспорно, экономический эффект от установки прибора учета есть, но ведь рассчитывается за него население, поэтому мы считаем, что отделу ЖКХ и «Степногорск-Энергосбыту» необходимо активизировать разъяснительную работу по данному вопросу через средства массовой информации. Жители города имеют право знать, в какой период планируется установка прибора учета тепла в их жилом доме, его ожидаемая стоимость, как производится расчет суммы сбора - в зависимости от площади квартиры или исходя из других расчетов.
На депутатском часе был также затронут вопрос о необходимости перерасчета за отопление и горячую воду за октябрь в связи с недополучением потребителями указанных услуг. Хотелось бы сегодня на сессии услышать от руководства «Степногорск-Энергосбыта» конкретный ответ по данному вопросу.
Одним из проблемных вопросов, который оказывает влияние на качество подготовки и прохождения отопительного сезона, является наличие дебиторской задолженности потребителей за оказанные коммунальные услуги. Долги «Степногорск-Энергосбыту» и «Степногорск-водоканалу» сегодня составляют более 211 млн тенге, из них 84% - это задолженность населения. Несмотря на проводимую предприятиями претензионно-исковую работу, сумма задолженности остается значительной.
Вопрос подготовки жилого фонда к отопительному сезону, с учетом сегодняшнего состояния внутридомовых инженерных сетей большей части жилых домов города, всегда является проблематичным для КСК. Остается надеяться на то, что с началом действия Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011 - 2020 годы ситуация изменится в лучшую сторону.
Подводя итоги работы временной депутатской комиссии, следует отметить, что успешное прохождение отопительного сезона 2011 - 2012 годов зависит от ряда факторов. И, несмотря на то, что местным исполнительным органом проведена определенная работа по подготовке объектов социальной сферы к отопительному сезону, сезон начался с первого испытания, которое показало слабые участки в подготовительной работе.
Руководством ТОО «Джет-7» проведена недостаточная работа по подготовке ТЭЦ к предстоящему отопительному сезону, в связи с чем необходимо сделать соответствующие выводы.
Депутатский корпус оставляет за собой право отслеживать ситуацию по прохождению отопительного сезона 2011 - 2012 годов и подвести итоги его прохождения на заседаниях постоянных комиссий городского маслихата».
Я намеренно представил вам выступление депутата Камелиденова без купюр – чтобы вы сами могли судить о депутатской работе в связи с подготовкой к сессии, рассматривающей один из самых важных вопросов жизнедеятельности города. Несмотря на общий критический дух депутатского выступления, ему, на мой взгляд, не хватило обстоятельного, профессионального анализа подготовки энергокомплекса к зиме. Думаю, до сессии можно было выяснить, произведет ли «Степногорск-Энергосбыт» перерасчет за недоданные в октябре тепло и горячую воду (генеральный директор энергоснабжающей организации Нурлан Шалекенов так ответил на сессии на этот вопрос: «Перерасчет делается согласно специальной методике, дополнительно сообщим о нашем решении»). Гораздо интереснее было бы получить развитие депутатского тезиса о том, что «успешное прохождение отопительного сезона 2011 - 2012 годов зависит от ряда факторов». Каких именно факторов? О каких «слабых участках» идет речь? – так и хотелось спросить депутатов, когда стало ясно, что в выступлении их представителя об этом ничего не будет сказано. Думаю, если бы сами себе депутаты, до сессии, с привлечением независимых экспертов, ответили на этот вопрос, то не оказались бы, мягко сказать, в неловкой ситуации, в которую их поставили аким города и технический директор ТОО «Джет-7».
Взявший слово Андрей Никишов дополнил выступление Шитова: «Игорь Борисович, вы одно не сказали – об эффективности вложения средств. То, что сделана система пожаротушения, как раз кабельных линий, в 2010 и 2011 годах, на что было нацелено внимание после аварии 2008 года – грандиозный пожар был. Вложили средства, и это сыграло громадную роль. Короткое замыкание – это понятно, но система сработала мощно, участок-то небольшой – 23 метра из трехсот с лишним. Об этом надо серьезно сказать». Рассуждения акима продолжил технический директор ТОО «Джет-7»: «Пожар был локализован. Он такой силы был, что полностью вся система не отработала. Но то, что она отработала, - это все конкретно проверили: система аэрозольного тушения свою функцию выполнила». Игорь Шитов пошел дальше и, видимо, тоже ничего не услышав в выступлении депутата Камелиденова о факторах успешного прохождения отопительного сезона и слабых участках в ходе его подготовки, задал вполне резонный вопрос, причем не без упрека: «На основании чего вы сделали вывод, что мы провели недостаточную работу по подготовке ТЭЦ к предстоящему отопительному сезону? Просто потому, что мы каждый год все больше и больше средств вкладываем, вы делаете такие выводы?».
Подхвативший тему Андрей Никишов высказался еще более определенно: «Я тоже не согласен с формулировкой – категорически». Жанболат Камелиденов обосновал депутатскую позицию случившимся на ТЭЦ 3 ноября, но, не владея ситуацией из первых рук, был неубедителен на фоне прозвучавших слов Андрея Никишова: «Таких остановов 2 степени у нас было 18 за 2010 – 2011 годы. Это в наш огород камушек получается. Мы не уследили, что ли? Только сейчас я сказал об эффективном вложении средств. Систему пожаротушения поставили. Замыкание короткое может произойти в любом производстве, при любой технологии – при переключении, переходе с одного энергетического оборудования на другое. Понимаете, что получится? «Джет-7» вкладывает, акимат не контролирует. Неэффективное вложение средств получается? К этому идет все?». Попытки Галии Копеевой, Галии Булатовой и Жанболата Камелиденова сказать, что «таково мнение рабочей группы», без подкрепления фактами и при особой позиции депутата Агеева, уступили напору акима и представителей ТОО «Джет-7», усомнившихся в компетентности депутатской оценки. В результате в окончательном решении сессии большинство депутатов сошлось на том, чтобы «признать работу руководства ТОО «Джет-7» по подготовке ТЭЦ к отопительному сезону 2011 – 2012 годов удовлетворительной» и «указать на недопущение технологических сбоев».
Не могу удержаться от своего, пусть некомпетентного, комментария в связи с возникшей на сессии коллизией. Очень хочется признать работу депутатов по подготовке к этой сессии – воспользуюсь их определением – недостаточной (пожалуй, вынесу эту оценку и в заголовок публикации). Почему? Наверное, не у меня одного возникло чувство неудовлетворенности и неловкости в связи с произошедшим уже на сессии. Как мне показалось, готовясь к серьезному разговору о подготовке города и энергокомплекса к новому отопительному сезону, депутаты, которых в ходе сессии не раз упрекнули в некомпетентности, не посчитали нужным привлечь к своей работе специалистов, независимых экспертов – прежде всего, энергетиков. Вот и депутат Агеев предложил на будущее, предваряя подобные сессии, устраивать встречи депутатов с энергетиками, чтобы в депутатских оценках и решениях было больше компетентности. Что касается этой конкретной ситуации, когда за день до сессии на ТЭЦ произошел, как было сказано, «инцидент», наверное, правильно было, раз уж все равно отопительный сезон начался, либо перенести сессию до дня, когда компетентная комиссия проведет проверку на ТЭЦ и даст полную, объективную картину случившегося 3 ноября, либо сделать перерыв в ходе сессии (конечно же, не на 5 минут, как предлагалось депутатами) - до полной ясности. Жаль, что председателем сессии Салихжаном Гамастиновым не был поставлен вопрос о замечаниях к регламенту проведения сессии. Возможно, и кроме меня нашелся бы человек, который бы указал, что любой человек, будь то аким, пусть хоть и в президиуме, или даже депутат, не должен нарушать правила об испрашивании разрешения на всякого рода реплики и замечания. Не могу избавиться от ощущения, что на депутатов вольно или невольно оказывалось давление (возможно, они со мной и не согласятся). В любом случае решения, особенно по таким важным вопросам, как подготовка к отопительному сезону на фоне только что произошедшего «инцидента», должны приниматься обдуманно и, соглашусь с техническим директором ТОО «Джет-7», на основе конкретных фактов – тогда всем, в том числе и трем воздержавшимся депутатам (в их числе не было секретаря гормаслихата), будет ясно, что делать с этой невразумительной, навязанной депутатам формулировкой - «указать на недопущение технологических сбоев». Очень хочу, чтобы отопительный сезон прошел успешно, но депутаты на этой сессии мне такой уверенности не прибавили.